• 抚州市人民政府办公室关于印发抚州市生态环境保护“十三五”规划的通知
  • 信息来源:发改委 发布时间:2018-11-02 阅读:次 字体:[
  •        

    各县(区)人民政府、抚州高新区管委会,市政府各部门:

    《抚州市生态环境保护“十三五”规划》已经市政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻执行。

                   

     

    2018126

    抚州市生态环境保护“十三五”规划

     

    为加强生态环境保护,持续改善生态环境质量,加快推进生态文明先行示范市建设,根据国家大气、水、土壤污染防治行动计划和《江西省生态环境保护“十三五”规划》,以及《抚州市国民经济和社会发展“十三五”规划》,制定本规划。

    第一章 改善环境质量,打造“美丽江西”的“抚州样板”

    第一节 环境基础

    “十二五”以来,在市委、市政府的正确领导下,我市环境保护工作坚持以科学发展观为统领,改革攻坚、砥砺奋进,围绕建设殷实、文明、和谐的幸福抚州,全力推进“三大战役”,坚决落实节能减排各项政策措施,大力推进生态建设,深入实施环境污染整治行动,持续加大环保执法监管力度,着力解决涉及人民群众根本利益的突出环境问题,切实维护环境安全,“十二五”规划主要目标和任务基本完成,全市环境保护工作取得显著成效。

    环境质量保持良好。“十二五”期间,全市环境质量总体稳中向好,在全省处于较好水平。地表水水质优良,抚河干流水质保持优级;市辖区地表水十个监测断面所有监测项目均达到或优于国家《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)Ⅲ类水质标准,达到Ⅱ类水质标准的比例为95.0%,水质达标率为100;城市集中式饮用水水源地水质达标率100%。环境空气质量优良,全市所有县(区)城区大气环境质量均达《环境空气质量标准》二级标准以上,2015年市城区空气质量优良天数为335天,占全年总天数的91.8%。区域环境噪声和交通干线噪声环境质量均保持较好的水平,县(区)城区环境噪声达到声环境功能区标准要求。

    主要污染物减排任务圆满完成。“十二五”期间,全市四项主要污染物总量减排目标任务为:化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分别控制在7.371万吨、0.665万吨、2.028万吨和2.447万吨以内。根据环保部核查核算认定,我市全面完成四项主要污染物 “十二五”减排任务,为我市经济发展腾出了环境容量空间。

    环境污染防治成效明显。积极谋划推进抚河流域治理与建设,将洪门水库湖泊治理挤进国家良好湖泊生态环境保护专项。稳步推进全市水库水质监测,对782座小(二)型以上水库进行了水质监测。开展了水库污染和畜禽养殖污染专项整治行动,完成了165家畜禽养殖场污染治理设施改造,关闭或搬迁了29家禁养区内的畜禽养殖场。强化机动车污染防治,全面完成“黄标车”淘汰任务,落实市城区“黄标车”限行方案,完成159座加油站油气回收治理工程。加强了危险废物和危险化学品规范化管理监督,实施了一批农村环境综合整治项目。

    生态文明示范区建设成果丰硕。制定出台了《抚州市关于建立健全生态补偿机制的实施意见》,推动抚河源生态补偿试点。将广昌抚河源头保护区列入生态保护严控区,禁止新上任何与生态保护无关的建设项目,同时,将抚河上游广昌、南丰、南城,洪门水库上游黎川,崇宜河上游宜黄、崇仁等列入抚河流域水质重点保护区。大力开展生态创建,资溪县创建国家生态县(区)顺利通过环保部考核验收,全市成功创建国家级生态乡镇14个,省级生态乡镇62个、生态村71个,市级生态村288个。

    环境监管能力明显增强。全面落实新环保法,强化环境执法,全市环保部门共出动环境执法人员5200余人次,检查企业2626家,对568家企业下达了《责令违法行为改正决定书》,对46家企业立案处理并实施处罚,停产整治企业58家,关闭60家,移送公安部门行政或刑事拘留7人。加强了对国控企业的重点监管,对31家国家控制的重点企业实施自动在线监控。开展对园区企业进行夜查、突查等多种形式的环保执法大检查,严厉查处违法排污行为,关停取缔50余家“黑工厂”。

    环境管理水平进一步提升。“十二五”以来,市、县两级环保机构明显加强,环境管理、监测、监察、信息队伍人员得到了充实,环境质量和污染源在线监控系统、应急监测装备、环境监察标准化能力得到提升。认真梳理了环保部门权力清单,下放实施的行政许可项目1项,暂停实施的行政许可项目3项,梳理市环保局行政权力133项。在开通“12369”环境举报投诉热线的基础上,在全省率先开通了环保微信投诉平台。共受理投诉157件,办结157件,办结率100%

     

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      
          

    专栏1抚州市环境保护十二五规划主要指标完成情况表

          
          

    指标

          
          

    规划目标

          
          

    2015年实际

          
          

    十二五完成情况

          
          

    市中心城区集中式饮用水水源地水质达标率

          
          

    100%

          
          

    100%

          
          

    完成

          
          

    全市主要河流监测断面Ⅰ~Ⅲ水质达标率比重()

          
          

    90%

          
          

    100%

          
          

    完成

          
          

    县(区)城区环境空气质量

          
          

    国家二级标准

          
          

    国家二级标准

          
          

    完成

          
          

    县(区)城区环境噪声

          
          

    达到功能区要求

          
          

    达到功能区要求

          
          

    完成

          
          

    化学需氧量排放总量较2010年下降

          
          

    7.371万吨

          
          

    完成减排任务

          
          

    完成

          
          

    氨氮排放总量较2010年下降

          
          

    0.665万吨

          
          

    完成减排任务

          
          

    完成

          
          

    二氧化硫总量较2010年下降

          
          

    2.028万吨

          
          

    完成减排任务

          
          

    完成

          
          

    氮氧化物总量较2010年下降

          
          

    2.447万吨

          
          

    完成减排任务

          
          

    完成

          
          

    废放射源收贮率

          
          

    100%

          
          

    100%

          
          

    完成

          

    虽然抚州市环境保护工作在“十二五期间取得了积极进展,但也存在着一定的问题,主要体现在以下方面:

    一是主要污染物减排难度较大。随着多年的持续减排,工业污染治理项目减排空间已越来越窄,二氧化硫和氮氧化物排放基数低,可减项目少。多数县(区)由于配套管网不完善、污水收集不到位、进水浓度低、进水量不足等问题,制约了污水处理厂在减排工作中的主力作用。锅炉“煤改气”工程推进难度大,应用范围还不广。机动车注销淘汰量远小于新增量,机动车尾气氮氧化物污染上升较快。

    二是产业结构与环境容量之间的矛盾日益突出。我市基础原材料产业、落后产能比重较大,结构性规模扩张与资源环境承载能力之间存在矛盾。特别是医药、化工和造纸等重点行业挤占环境容量较多,迫切需要加快转变发展方式,实施产业结构转型,大力淘汰“高污染、高能耗”企业,为经济发展腾出环境容量。

    三是部分地区饮用水水源地水质有待提高。全市大多数县区都只有一个水源地,且多为河流型水源,危险品运输交通事故和农村面源污染对饮用水水源地安全威胁较大。县级城市饮用水水源地水质不容乐观,“十二五”期间东乡、广昌、宜黄和临川等地城区集中式饮用水水源地均出现过水质超标现象。

    四是大气污染防治工作依然艰巨。全市工业能源消费仍以煤炭为主,工业煤炭消费量120.01万吨,约占80%,以煤炭为主的能源消费结构导致抚州市二氧化硫排放量仍然很高。全市工业废气排放量546亿立方米,二氧化硫排放量为19675.58吨,烟()尘排放量23486.83吨,工业废气无组织排放情况较突出。机动车数量增长迅速,全市机动车保有量突破了60万辆,尾气污染逐年加重。建筑施工扬尘污染问题依然突出。

    五是农村环境整治工作任重道远。农村环境基础设施比较落后,大部分乡镇农村垃圾、粪便和生活污水没有得到有效的收集和处理,沿河沿路脏乱差现象和环境污染问题比较严重。畜禽养殖污染仍然比较严重,全市现有规模化畜禽养殖场超过300个,但粪便、污水处理能力却严重不足。种植业面源污染问题依然突出,大规模发展蜜桔种植等果业的同时,也带来了农药和肥料使用量大幅度增加,全市化肥施用强度折纯量300kg/hm2,高出全省平均水平。农药、除草剂等在土壤残留,导致土壤功能衰退,肥力下降。一些地方出现工业污染和城市污染有向农村延伸和扩散的趋势。

    六是环境监管能力依然滞后。全市环境监管能力与工业化、城镇化快速发展对环境管理的要求还存在较大差距。环境监测、监察执法能力薄弱,地表水饮用水水源水质监测项目有待进一步拓展,县级监测站标准化建设进展缓慢。各级环保部门普遍存在专业技术力量薄弱、专业技术人员严重不足的现象,县区环保部门人员编制大部分达不到标准建设要求。

     

    第二节 环境形势

    全面分析国内、省内环境形势,把握有利条件和不利因素,正确认识发展中存在的困难和问题,是谋划“十三五”环境保护规划的基础和前提。

    从国家层面来看:“十三五”期间,生态环境保护面临重要的战略机遇。全面深化改革与全面依法治国深入推进,创新发展和绿色发展深入实施,生态文明建设体制机制逐步健全,为环境保护释放政策红利、法治红利和技术红利。经济转型升级、供给侧结构性改革加快化解重污染过剩产能、增加生态产品供给,污染物新增排放压力趋缓。公众生态环境保护意识日益增强,全社会保护生态环境的合力逐步形成。

    从江西省层面来看:省委、省政府提出“提前翻番、同步小康”总目标,以创新、改革、开放为动力,全面提升新型城镇化、信息化和绿色化水平,开创“创新引领、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”新境界。坚持把生态文明建设和环境保护工作摆在全省经济社会发展大局中统筹考虑,把推进国家生态文明试验区建设、打造美丽中国“江西样板”作为重大战略来抓,有利于发挥生态大省和先行先试优势,率先走出一条具有江西特色的绿色发展新路子

    从抚州市层面来看:“十三五”期间,随着鄱阳湖生态经济区、原中央苏区振兴发展、昌抚一体化、建设向莆经济带等国家和省级区域发展战略实施,我市后发优势明显,发展潜力巨大,经济增长速度、产业结构、增长方式和增长动力将发生深刻变化,推动经济向高质量发展阶段迈进。我市率先全境开展生态文明先行示范市建设,推进生态文明体制机制创新,有利于将生态优势转化为发展优势、经济优势。大力实施创新驱动战略,推进产业转型升级,加快培育新动能发展新经济,有利于加快构建绿色产业体系。同时,随着我市工业化、城镇化、农业现代化进程将进一步加快推进,工业污染、生活污染、农业污染、机动车污染、光化学污染、有机毒物、电磁辐射等各类污染问题交织并存,环境要素呈现显著的复合型、叠加型特点,多阶段多领域多类型问题长期累积叠加,环境保护压力将进一步凸显。这一期间,我们面临着既要加快发展又要保护生态的双重压力,面临着既要扩大经济总量又要提升环境质量的双重任务,面临着既要勇于变革又要防范风险的双重挑战,生态环境保护机遇和挑战并存、机遇大于挑战。

    第三节 指导思想

    全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立新发展理念,坚持人与自然和谐共生,以实现抚州市“一流的生态环境、一流的人居环境、一流的绿色生态保护和建设机制”为战略目标,以改善环境质量为核心,实施最严格的环境保护制度,打好大气、水、土壤污染防治三大攻坚战,加强生态保护与修复,严守生态红线,强化全过程治污减排,加强环境风险控制,推进生态环境治理体系和治理能力现代化,全力巩固我市良好的生态环境优势,加快建设生态文明先行示范市,使抚州的天更蓝、地更绿、水更清,奋力打造美丽江西“抚州样板”,为建成小康新抚州作出贡献。

    第四节 基本原则

    绿色发展、质量先导。树立绿水青山就是金山银山的理念,以资源环境承载力为先决条件,以保持和改善生态环境质量为核心,实施环境优先战略,推进分区分类管理,建立健全绿色低碳循环发展的经济体系,坚持在保护中发展,在发展中保护,使经济社会发展与环境保护相协调。

    以人为本、环保惠民。以解决人民群众和社会各界高度关注的空气质量、水体污染等突出环境问题为出发点,强化环境质量反降级的控制措施与手段,全力改善区域环境质量,增进民生福祉。

    严格执法、强化监管。深入实施新《环境保护法》,提升环境监督执法能力,坚持源头严防、过程严管、后果严惩,依法对污染源、排放过程和环境介质实施统一监管,提升精细化管理、精准治污水平。

    深化改革、制度创新。以改革创新为手段,完善生态环境保护体制机制,建立系统完善、适应生态文明的环境保护制度体系,真正实现环境保护工作的历史性转变。

    信息公开、社会共治。落实生态环境保护“党政同责”、“一岗双责”,落实企业环境治理主体责任。加强政府和企事业单位环境信息公开,动员全社会积极参与生态环境保护。激励与约束并举,政府与市场“两手发力”,形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。

    第五节 主要目标

    2020年,生态文明建设取得重大进展,符合主体功能区定位的国土空间开发格局全面形成,生态文明示范区建设稳步推进,生态文明体系不断完善。主要污染物和重金属污染物排放总量控制在省里下达目标范围之内,人居环境质量持续改善,生态系统稳定性增强,生态空间管治、环境监管和行政执法体制机制、环境责任考核等法规制度取得重要突破,生态文明水平与美丽江西抚州样板相适应。

    ——环境质量保持稳定。地表水环境:市中心城区南区水厂水源地、荆公水厂水源地、抚北水厂水源地、钟岭水厂水源地等集中式饮用水源水质全部达到Ⅲ类以上;主要河流监测断面Ⅲ类以上水质比重达到90%以上,全市无丧失使用功能(劣于Ⅴ类)的水体;地下水环境:地下水质量考核点位水质级别保持稳定;大气环境:城市空气质量持续改善,县级及以上城市空气质量优良天数比率达到85%以上,城市可吸入颗粒物浓度下降10%以上,市区细颗粒物年均浓度达到省里下达的指标要求。声环境:城市区域环境噪声达到2类区标准。土壤环境:污染地块安全利用率和受污染耕地安全利用率达到省里的指标要求。

    ——主要污染物排放总量持续下降。按照上级统一部署和要求,继续实施化学需氧量、氨氮排放量、二氧化硫、氮氧化物排放总量控制,加强挥发性有机物排放总量控制,全面完成省里下达的减排控制目标。重金属污染排放强度控制在省里下达的指标内。

    ——环境安全得到基本保障。重金属、持久性有机污染物、危险化学品等污染防治取得成效。危险及医疗废弃物安全处理处置;放射性同位素和射线装置落实许可管理的比例达到100%;放射源辐射事故年发生率低于每万枚1.5起。环境和人群健康风险得到有效管控,环境应急管理体系基本完善。

    ——环境污染治理水平进一步提升。巩固提高城镇环境基础设施建设和运行水平,城镇生活污水集中处理率(市中心城区)提高到93%,城镇生活垃圾无害化处理率(市中心城区)提高到100%

    ——生态建设持续推进。加快国家生态文明试验区建设,生态保护红线全面划定,生态系统稳定性增强,生态安全保障体系基本建成,生态环境质量指数居全省上游,生态环境状况指数保持为优。

    指标体系见专栏2。

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  
          

        专栏2 抚州市生态环境保护“十三五”规划指标体系 

          
          

          

          
          

    序号

          
          

     

          
          

    2015年现状

          
          

    2020

          

    目标

          
          

    累计1

          
          

    属性

          
          

          

    环境

          

    质量

          
          

    1

          
          

    全市饮用水水源地水质达到或优于Ⅲ类比例(%

          
          

    100

          
          

    100

          
          

    -

          
          

    约束性

          
          

    2

          
          

    主要河流监测断面Ⅲ类以上水质比重(%

          
          

    90以上

          
          

    90以上

          
          

    -

          
          

    约束性

          
          

    3

          
          

    地表水质量劣Ⅴ类水体比例(%

          
          

    -

          
          

    1

          
          

    -

          
          

    约束性

          
          

    4

          
          

    地下水质量极差比例(%

          
          

    -

          
          

    1

          
          

    -

          
          

    预期性

          
          

    5

          
          

    城市建成区黑臭水体比例(%

          
          

    -

          
          

    1

          
          

    -

          
          

    预期性

          
          

    大气

          

    环境

          

    质量

          

     

          
          

    6

          
          

    县级及以上城市空气质量优良天数比率(%

          
          

    -

          
          

    85

          
          

    -

          
          

    约束性

          
          

    7

          
          

    城市可吸入颗粒物浓度下降(%

          
          

    -

          
          

    -

          
          

    10

          
          

    约束性

          
          

    8

          
          

    城市细颗粒物浓度下降(%

          
          

    -

          
          

    -

          
          

    12

          
          

    约束性

          
          

    土壤环境质量

          
          

    8

          
          

    受污染耕地安全利用率(%

          
          

    -

          
          

    按照省里下达的指标要求

          
          

    -

          
          

    约束性

          
          

    9

          
          

    污染地块安全利用率(%

          
          

    -

          
          

    按照省里下达的指标要求

          
          

    -

          
          

    约束性

          
          

    污染防治

          
          

    10

          
          

    化学需氧量排放量减少(%

          
          

    6.57

          
          

    达到省里下达的指标要求

          

     

          
          

    约束性

          
          

    11

          
          

    氨氮排放量减少(%

          
          

    0.67

          
          

    约束性

          
          

    12

          
          

    二氧化硫排放量减少(%

          
          

    2.03

          
          

    约束性

          
          

    13

          
          

    氮氧化物排放量减少(%

          
          

    2.45

          
          

    约束性

          
          

    14

          
          

    城镇生活污水集中处理率(%)(市中心城区)

          
          

    93

          
          

    95

          
          

    -

          
          

    约束性

          
          

    15

          
          

    城镇生活垃圾无害化处理率(%

          

    (市中心城区)

          
          

    100

          
          

    100

          
          

    -

          
          

    约束性

          
          

    生态文明建设指标

          
          

    16

          
          

    非化石能源占一次能源消费比重(%

          
          

    8

          
          

    10

          
          

    -

          
          

    约束性

          
          

    17

          
          

    森林覆盖率(%

          
          

    65.6

          
          

    65.6以上

          
          

    -

          
          

    约束性

          
          

    18

          
          

    森林蓄积量(万立方米)

          
          

    5060

          
          

    6000以上

          
          

    -

          
          

    约束性

          
          

    19

          
          

    生态空间保护红线区域占国土面积比例(%

          
          

    -

          
          

    按照国家批准的范围

          
          

    -

          
          

    约束性

          
          

    20

          
          

    生态环境状况指数(EI

          
          

          
          

          
          

    -

          
          

    预期性

          
          

    备注:1.为五年累计下降(减少)数。

          

    第二章 强化宏观调控,加快绿色崛起步伐

    第一节 深入实施主体功能区战略

    一、                                                                                     按照《江西省主体功能区规划》要求,划定生态、农业、城镇空间,加快启动生态环境保护、水资源管理、永久基本农田范围三条红线划定工作,把禁止开发区、重要河流源头、主要供水地、主要山脉、重点湖泊、基本农田等生态功能极重要地区划入红线范围,强化对重点生态功能区和生态环境敏感区域、生态脆弱区的有效保护。在市域范围内,按照优化提升、重点开发、生态保护三类功能区要求,实施分类指导、分片推进,引导和激励各功能区聚焦主体功能、突出发展重点、加强生态保护,科学有序地实施空间开发,统筹实施广昌、资溪、宜黄等河流源头的生态移民工程。

    第二节 严格环境准入

    严格执行《抚州市招商引资项目准入管理负面清单》,从源头预防和减缓建设项目环境污染和生态破坏。对列入“负面清单”内容的建设项目,各地各有关部门不得引进此类项目、不得提供土地。原则上工业项目一律进入工业园区,园区建设项目应严格按照规划环评定位要求落户。对未完成规划环评的县(区),禁止引进与规划不一致的项目。

    第三节 推动多规合一规划环评落地

    推进经济与社会发展规划、城市建设规划、土地利用规划、林地保护利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”。以市县行政区为单元,划定生产、生活、生态空间管制界限,落实空间用途管制,统筹推进聚集开发、分类保护和综合整治,引导各类区域按照主体功能定位谋发展,约束各地不合理的空间开发行为。继续推进城市总体规划、流域综合规划以及能源、交通、矿产资源开发、重点产业园区等重点领域的规划环评,重点加大规划环评的执行力度。开展产业园区规划环评结论清单式管理试点,在优化园区定位和布局的基础上,制定生态空间清单、污染物排放总量管控限制清单和环境准入条件清单,推动清单融入规划决策,纳入规划环评审查,为项目环评文件在类别和内容等方面的进一步简化创造条件。

    第四节 构建绿色生态环保产业体系

    加快发展绿色工业。以产业集聚区为核心,以结构调整和技术创新为抓手,大力推动战略性新兴产业发展,引导新兴产业高起点绿色发展,着力构建低碳循环绿色工业体系。立足产业基础、区位优势和资源禀赋,大力推进工业园区转型升级,进一步提升园区产业层次、产业集群水平和公共服务水平。加快推进工业节能减排、清洁生产和资源循环利用。加大企业创新政策扶持,加快利用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。

    积极发展绿色农业。立足我市农业发展基础,不断推进农业产业优化升级。优化农业产业结构,推动优势农业产业集聚,做强做优南丰蜜桔、广昌白莲、崇仁麻鸡、东乡生猪、南城禽蛋、宜黄水稻制种、黎川茶树菇、资溪白茶、乐安油茶和金溪香料等优势农业产业集群。推进绿色有机农产品生产,将抚州打造成全国绿色有机农产品生产基地。大力发展农产品加工,促进一、二、三产业紧密联接,提高农业综合效益。集中各类资源要素,做强做优农业龙头企业,积极争创国家级和省级现代农业示范区。

    大力构建集约高效的绿色服务业体系。加快发展休闲旅游、文化创意、健康养老、中医药、现代物流、数字化经济等六大新兴服务产业。推动传统服务业加快转型升级,运用新技术、新业态和新服务方式改造商贸流通、餐饮住宿、批发零售、交通运输和仓储、邮政通信等重点传统服务业。加快发展农业保险、科技、信息、生产与销售服务等新兴农村服务业。

    第五节 推进资源节约集约利用

    建设稳定的能源保障体系。优化能源资源配置和项目布局,调整能源结构,提高能源利用率,加快新能源和可再生能源开发建设。发展清洁高效煤电,建成投产抚州电厂一期2号机组。重点推广屋顶分布式光伏发电示范工程,继续推进乐安、崇仁等县高山风电场开发,发掘水电潜力,建成投产抚州市垃圾发电项目,开展抚州核电项目前期研究工作。完善电力网络,建成500千伏双回路环网,实现220千伏电网县(区)全覆盖。加快天然气管网建设,扩大长输管网覆盖面,实现县县通管道天然气,完善天然气储气设施。

    推进节能降耗。加强能源消费总量和能耗强度双控制,严格节能标准和节能监管。加快推进钢铁、有色、水泥、造纸等行业企业节能降耗技术改造。大力推广应用可再生、绿色建筑材料。大力倡导和推行公共交通出行,推广节能与新能源汽车,推进“车船路港”低碳交通运输专项行动。制定城市综合体、公共机构办公场所等能源使用定额标准和效能标准,推行街道和楼宇能源智能管理系统,推进“智慧交通”系统建设。

    节约集约利用土地。推进土地集约节约利用,实行最严格的耕地保护制度,加强基本农田保护,完善耕地保护补偿激励机制。强化土地利用总体规划的控制作用,严格用途管制,加强建设用地控制指标执行力。健全各类建设用地标准体系,完善节约集约用地考核评价机制。提高工业项目用地投资强度,支持多层标准厂房建设。加强农村土地管理,大力实施农村土地整治,严格规范城乡建设用地增减挂钩试点。盘活城市闲置和空闲土地,加快城中村和棚户区改造。合理利用地下空间资源,最大限度地提高地下空间的利用效率。

    促进矿产资源合理开发利用。加强对矿产资源勘查开发的统一规划和管理,提高矿产资源综合利用水平。坚持“节约资源就是保护生态”的发展理念,全力支持矿山企业申报矿产资源节约集约奖励资金项目和矿产资源节约集约示范工程项目,并积极鼓励企业加大技改研发力度,不断提高资源节约集约和综合利用水平加强水资源节约。深入落实“节水优先”方针,全面推进节水型社会建设。实行最严格的水资源管理制度,加强“三条红线”管理,落实用水总量控制制度、用水效率控制制度、水资源管理责任制度和考核制度,进一步推进和完善阶梯水价制度。加快城乡供水管网改造和水资源管理监测系统建设。制定完善重点行业节水标准,推进一批企业节水技术改造项目。制定出台推广节水技术、产品和鼓励非常规水源开发利用的激励政策,严格计划用水管理。实施一批农业高效节水灌溉重大项目。

    第六节 推动生产方式绿色化

    二、                                                                                     加快构建绿色化的产业结构。加快传统产业绿色化,通过降低消耗、升级改造和循环利用等措施改造传统产业。加快新兴产业绿色化,依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新推动发展的新路,培育和形成新的经济增长点。大力发展节能环保产业,坚持技术主导,加强政策引导,支持鼓励各类产学研企业和单位加大技术研发和科技创新,将大量存在的节能环保需求转换为实际的节能环保市场,不断提高节能减排、环境治理的效果和经济性,加快形成新的支柱产业。

    大力推行清洁生产和发展循环经济。按照“减量化、再利用、可循环”的原则,在重点行业、工业园区等开展循环经济试点,推进资源再生利用产业化。全面推进生态工业园建设,促进工业园区形成资源高效循环利用的产业链,力争抚州高新区建成国家生态工业示范园区、列入国家级园区循环化改造示范试点。鼓励企业实行清洁生产,开展清洁生产技术示范,对污染防治重点行业企业实行强制性清洁生产审核。积极发展科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产品和工艺。开展节能、节水、节材和资源综合利用等方面的技术改造,并与削减污染物排放量有机结合。

    第七节 培育绿色生活方式

    增强生态文明意识。倡导全民树立绿色价值观,抵制和谴责过度消费和浪费资源能源的行为,形成勤俭节约、绿色低碳、文明健康的社会新风尚。把生态文明教育纳入国民教育、继续教育、干部培训和企业培训,构建从家庭到学校到社会的全方位生态文明教育体系。开展绿色学校、环保教育基地等创建活动,广泛动员全民参与生态文明建设。

    鼓励绿色消费。积极推进“绿色产品”、“节能认证”、“绿色标签”等环境标志的认证。大力推广高效节能产品,强制淘汰高耗低效产品,引导消费者购买节能环保低碳产品,启动碳普惠制试点。传播绿色消费知识,倡导绿色生活消费方式,开展“绿色新生活”行动。实施家庭垃圾分类处理计划,探索生活垃圾分类减量机制。倡导绿色低碳出行,实行公交优先,实施新能源汽车推广计划,完善城市公共交通服务体系。

    第三章 深入实施净水工程,改善水环境质量

    第一节 优先控制单元污染防治

    以水生态环境功能分区为框架,以控制单元为空间载体,统筹流域、饮用水、城市水体等水体污染防治,重点抓住抚河超坊断面、临水焦石坝、抚河临水河口和抚河钟岭水厂等控制单元,将环境治理工程措施与生态保护相结合,以河道清淤、水土保持整治和城镇、农村生活、农业面源污染源治理为重点,对抚河流域水生态环境进行调查与评估,并推进实施综合整治工程,保障流域水质目标,至2020年,全市国家考核断面水质优良(达到或优于III类)比例达到90.91%,其中抚河流域水质优良比例达到88.89%,赣江流域、信江流域水质优良比例均达到100%

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            
          

    专栏3 抚州市涉及的流域控制单元

          
          

    序号

          
          

    控制单元名称

          
          

    所在水系

          
          

    2014年水质现状

          
          

    2020年水质目标

          
          

    达标年限

          
          

    1

          
          

    超坊

          
          

    抚河

          
          

    II

          
          

    II

          
          

    2016

          
          

    2

          
          

    焦石坝

          
          

    抚河

          
          

    III

          
          

    III

          
          

    2016

          
          

    3

          
          

    临水河口

          
          

    临水

          
          

    IV

          
          

    IV

          
          

    2016

          
          

    4

          
          

    钟岭水厂

          
          

    抚河

          
          

    III

          
          

    III

          
          

    2016

          
          

    3

          
          

    乌江江口

          
          

    赣江

          
          

    II

          
          

    II

          
          

    2016

          
          

    4

          
          

    白塔河河口

          
          

    信江

          
          

    III

          
          

    III

          
          

    2016

          

    第二节 切实保护饮用水安全

    加大全市集中式饮用水水源地的管理力度,禁止在饮用水水源地一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目。禁止在饮用水水源地一级保护区内从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动。禁止在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目;已建成的排放污染物的建设项目,由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。加大饮用水源监测预警体系建设力度,建立跨县区、上下游沟通和联动机制,重点防范突发性水污染事件。建全饮用水水源水环境监控制度,定期发布饮用水水源地水质监测信息,及时公布水源地水质状况。加快推进应急备用水源建设。推进农村饮用水水源保护区划分和整治,按时完成日供水1000吨(含)以上的、日供水1000吨以下的农村饮用水水源保护区或保护范围的划定工作。对新(改、扩)建的集中式饮用水水源,严格落实“三同时”制度。

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    
          

    专栏4 抚州市县级及以上城市集中式饮用水水源水质目标

          
          

    序号

          
          

    所在地

          
          

    水源地名称

          
          

    水质目标

          
          

    备注

          
          

    1.     

          
          

    抚州市

          
          

    抚州市钟岭水厂取水口(抚河)水源地

          
          

    达到或优于III

          
          

    国家考核

          
          

    2.     

          
          

    抚州市

          
          

    抚州市南区水厂取水口(抚河)水源地

          
          

    国家考核

          
          

    3.     

          
          

    抚州市

          
          

    抚州市荆公水厂取水口(抚河)水源地

          
          

    国家考核

          
          

    4.     

          
          

    抚州市

          
          

    抚州市抚北水厂取水口(崇宜水)水源地

          
          

    国家考核

          
          

    5.     

          
          

    崇仁县

          
          

    崇仁县水厂取水口(崇仁河)水水源地

          
          

     

          
          

    6.     

          
          

    广昌县

          
          

    广昌县水厂取水口(盱水河)水源地

          
          

     

          
          

    7.     

          
          

    黎川县

          
          

    黎川县二水厂取水口饮用水源地

          
          

     

          
          

    8.     

          
          

    临川区

          
          

    临川水厂火焰山取水口(宜黄河)水水源地

          
          

     

          
          

    9.     

          
          

    南丰县

          
          

    南丰县一水厂、二水厂西门石佛取水口(盱水河)水源地

          
          

     

          
          

    10.   

          
          

    宜黄县

          
          

    宜黄县水厂取水口(宜黄河)水源地

          
          

     

          
          

    11.   

          
          

    资溪县

          
          

    资溪县水厂取水口(泸溪河)水源地

          
          

     

          
          

    12.   

          
          

    东乡县

          
          

    东乡水厂取水口(幸福水库)水源地

          
          

     

          
          

    13.   

          
          

    东乡县

          
          

    东乡县水厂(佛岭水库)水源地

          
          

     

          
          

    14.   

          
          

    金溪县

          
          

    金溪县水厂取水口(马街水库)水源地

          
          

     

          
          

    15.   

          
          

    乐安县

          
          

    乐安县水厂取水口(龙潭水库)水源地

          
          

     

          
          

    16.   

          
          

    南城县

          
          

    南城县水厂取水口(麻源水库)水源地

          
          

     

          

    第三节 强化抚河流域水环境保护

    以保障流域总体水质不下降、强化部分地区环境风险防范为目标,研究制定抚河流域综合整治方案,开展抚河及其主要支流水环境综合整治。加强沿河工业、生活废水排污口的规范化整治,严厉打击非法排污行为,重点对沿岸偷排行为、废物异地处置行为、矿山开采、畜禽养殖和种植业面源污染的排污行为等进行综合整治,建立水环境保护生态屏障。加强沿河化工园区和主要化工企业整治,重点防范有机物污染,严格控制重金属、持久性有机物排入河流,确保抚河流域水质安全。

    抚河流域面积2000平方公里以上的抚河支流、流域面积小于2000平方公里具有饮用水功能的河流,以河岸为界线,向陆地延伸1公里范围内禁止新建或改扩建钢铁(铁合金)、电石、水泥、造纸(制浆)、农药(原药)、电镀、皮革、焦化、有色金属冶炼、化工、印染、陶瓷、化纤(黏胶)、医药原药等高能耗、高排放建设项目。

    第四节 实施流域水环境共治

    加强良好水体保护,推动湖泊生态环境保护思路由原有的“重治理,轻保护”向“防治并举,保护优先”转变。重点针对洪门水库,完善流域内环境保护基础设施,取缔直接影响水体的设施和项目,加强入湖河段的生态保育和矿山的生态修复,强化流域内水质和水生生态监控预警能力建设,并建立完善湖泊生态环境保护机制,全面协调流域社会、经济、环境发展,维护湖泊生态安全。

    将环境质量的目标和任务落实到各县(区)和流域,作为规划评估考核的重要内容。将水环境质量目标、总量预算管理与建设项目环评制度紧密结合。以城镇生活和农业源为重点,将环境质量状况作为重要参考指标,分解落实各地区总量减排目标任务。建立抚河流域上下游和环保、水利等部门之间污染防治协作机制,统筹协调区域污染防治工作,实现水库型水源地、水产养殖库区等敏感区域的监测数据共享。落实河(段)长工作责任,协调河流保护与经济社会发展的矛盾、上下游之间的纠纷,组织整改包干河流突出问题,开展水环境应急事件处置,协调处理流域保护管理、水环境综合整治的重大问题。

    加快推进小流域污染整治,将环境治理工程措施与生态维护相结合,以河道清淤、水土保持整治和农村污染源治理为重点,通过开展赛水质活动等模式,推动落实小流域以奖促治政策,引导小流域污染治理,合理分配流域整治资金。

    整治城市黑臭水体。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施,加大城市内河治理力度,强化城市内河水质监测,逐步建立城市水体监测评价体系,确保“十三五”时期城市建成区不出现黑臭水体

    第五节 推进地下水污染防治

    全面开展地下水污染状况普查工作,根据普查结果对地下水污染较为突出的地区,查明污染源和污染原因,移除污染源或设法切断污染途径(面源),根据实际情况使用国内外成熟的地下水治理技术开展治理;建立健全地下水污染治理长效机制,完善预防措施。

    第六节 全面控制水污染物排放

    狠抓工业污染防治。全面排查手续不健全、装备水平低、环保设施差的小型造纸、制革、印染、染料、化工、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等严重污染水环境的工业企业;依法全部取缔不符合国家产业政策的“十小”项目,并建立长效机制,防止反弹。专项整治九大重点行业,各地要制定辖区内造纸、化工、有色金属、印染、农副食品加工、原料药制造、制革、农药、电镀等行业专项治理方案,完善重点行业水污染整治工程清单,明确治理目标、任务和期限。新建、改建、扩建上述行业建设项目实行主要污染物排放等量或减量置换。

    强化工业园区水污染治理。各地要对辖区内工业园区的环保基础设施进行排查,完善企业废水预处理、园区污水与垃圾集中处理、在线监测系统等设施,对不符合要求的限期整改到位。新建、升级工业园区应同步规划、建设污水、垃圾集中处理等污染治理设施。工业园区应按规定建成污水集中处理设施并安装自动在线监控装置;逾期未完成设施建设或污水处理设施出水不达标的,一律暂停审批和核准其增加水污染物排放的建设项目。

    强化城镇生活污染治理。加快推进污水处理设施配套管网建设,切实提高运行负荷。强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集。现有合流制排水系统应加快实施雨污分流改造,难以改造的,应采取沿河截污、调蓄和治理等措施。新、扩建污水处理设施和配套管网须同步设计、同步建设、同时投运。城镇新区建设均实行雨污分流,水质超标地区要推进初期雨水收集、处理和资源化利用。城镇污水逐步实现全收集、全处理目标,到2020年底抚河流域乡镇基本实现目标。切实推进污泥无害化处置,禁止处理处置不达标的污泥进入耕地。

    推动污染企业退出。制定城市建成区污染较重企业搬迁改造实施方案,加快城市建成区内应搬迁改造的有色金属、造纸、印染、原料药制造、化工、电镀等行业重污染企业实施搬迁。各县区要对上述污染较重的企业进行排查并制定搬迁改造或依法关闭计划。

    第四章  深入实施净空工程,改善大气环境质量

    第一节 全面整治燃煤小锅炉

    加快推进集中供热、“煤改电”工程建设,切实落实气源,有序实施“煤改气”项目。到2017年,除必要保留的以外,市城区建成区基本淘汰每小时10蒸吨及以下的燃煤锅炉,禁止新建每小时20蒸吨以下的燃煤锅炉;市城区和抚州高新区、抚北工业园区(含才都工业园区)、上顿渡城区等不得新建燃煤高污染燃料锅炉,其他地区原则上不再新建每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉。禁止新建煤气发生炉项目。在化工、造纸、印染、制革、制药等产业集聚区,通过集中建设热电联产机组逐步淘汰分散燃煤锅炉。

    全市主要烟气排放单位强制全部配备烟气脱硫脱硝设施;针对一些地方的工业废气污染如非金属制造业、化工、有色金属冶炼加工等,还要根据当地实际采取改进生产工艺、集中合并进行联合治理等措施。对布局分散、装备水平低、环保治理设施差的小型工业企业进行全面治理整顿,各工业园区要制定综合整治方案,实施分类治理,提升改造一批、集约布局一批、搬迁入园一批、依法关停并转一批。

    第二节 大力推进大气污染物减排

    深化重点工业行业减排和治理。实施电力行业超低排放改造,推进大唐电厂升级改造。对水泥、化工、有色金属冶炼等重点行业进行清洁生产审核,针对节能减排关键领域和薄弱环节,采用先进适用清洁生产技术、工艺和装备,实施清洁生产技术改造。全市有色金属冶炼企业全面安装脱硫设施,新型干法水泥窑实施低氮燃烧技术改造并安装脱硝设施,燃煤锅炉和工业窑炉现有除尘设施实施升级改造。

    推进挥发性有机物污染治理。推广使用水性涂料,鼓励生产、销售和使用低毒、低挥发性溶剂。到2020年,对有机化工、建材、医药、表面涂装、塑料制品、包装印刷等重点行业开展挥发性有机物综合治理;完成全市加油站、储油库、油罐车等油气回收治理;石化企业全面推行“泄露检测与修复”技术,完成有机废气综合治理,石化行业VOCs排放总量比2014年削减30%以上,有机化工、医药、表面涂装、塑料制品、包装印刷等重点行业VOCs排放总量比2014年削减10%

    第三节 强化移动源污染治理

    实施公交优先战略,加强步行、公共自行车交通系统建设,提高绿色交通出行比例。优化城市功能和布局规划,推广城市智能交通管理,缓解城市交通拥堵。优化城际综合交通体系,加快推进昌抚城际铁路项目前期工作。通过采取鼓励绿色出行、增加使用成本等措施,降低机动车使用强度。在2017年底前,全面供应符合国家第五阶段标准的车用汽、柴油。加强油品质量监督检查,严厉打击非法生产、销售不合格油品行为。采取划定禁行区域、经济补偿等方式,逐步淘汰黄标车和老旧车辆。到2017年,基本淘汰全市范围内的黄标车。深入贯彻实施《江西省机动车排气污染防治条例》,加强在用机动车年度检验,规范管理环检机构。大力推广使用新能源汽车,公交、环卫等行业和政府机关要率先使用纯电动等新能源汽车。

    第四节 深化社会生活污染控制

    综合整治城市扬尘。加强施工工地扬尘环境监管,建立扬尘控制责任体系。积极推进绿色施工,城市建设工程施工现场应全封闭设置围挡墙,严禁敞开式作业,施工现场道路、作业区、生活区应进行地面硬化和洒水,运输车辆应清洗洁净驶出工地。各地施工扬尘污染控制情况纳入建筑企业信用管理系统,作为招投标的重要依据。对重点建筑施工现场安装视频,实施在线监管。大型煤堆、料堆应实现封闭储存或建设防风抑尘设施。推广道路机械化清扫等低尘作业,各县(区)城市建成区主要车行道机扫率达到80%以上。

    严格餐饮业油烟污染治理,开展城区餐饮业油烟污染综合整治,督促城区经营面积100平方米以上的餐饮服务经营场所全部安装高效油烟净化设施,强化露天烧烤摊点整治。加强露天焚烧管理,全面禁止秸秆露天焚烧,推广秸秆综合利用示范工程,严禁城市及周边地区废弃物露天焚烧。

    第五节 建立监测预警应急体系

    环境保护部门要加强与气象部门的合作,建立大气环境监测和信息共享、大气环境污染预报预警联合会商和服务产品联合发布、重大大气污染事件联合调查和评估机制、重污染天气监测预警体系。到2020年,完成抚州市重污染天气监测预警系统建设,将重污染天气应急响应纳入各地应急预案,建立完善各级政府突发事件应急管理体系。

    第五章  深入实施净土工程,推进土壤污染防治

    第一节 开展耕地土壤调查

    深入开展土壤环境质量调查。以农用地和重点行业企业用地为重点,全面开展重点区域土壤环境质量评估和污染源排查,掌握土壤环境质量状况,严格控制新增土壤污染。

    完善土壤环境质量监测网络。在现有的监测能力基础上,完善土壤环境质量监测能力建设,建立耕地土壤环境质量定期调查和例行监测制度。加强环保、农业等相关部门合作,建立土壤环境监测和信息共享、土壤环境污染预报预警联合会商、重大土壤污染事件联合调查和评估机制、重污染土壤监测预警体系。

    第二节 实施农用地分类管理

    严格农用地土壤环境分类管理。按照《土壤污染防治行动计划》,对农用地实施分类管理,未污染和轻微污染的划为优先保护类,轻度和中度污染的划为安全利用类,重度污染的划为严格管控类。以耕地为重点,分别采取相应管理措施,保障农产品质量安全。将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田,实行严格保护,确保其面积不减少、土壤环境质量不下降。安全利用类耕地集中的地方结合当地主要作物品种和种植习惯,根据土壤污染状况和农产品超标情况,制定实施受污染耕地安全利用方案。严格管控类耕地需加强管理,禁止种植食用农产品,依法划定农产品禁止生产区域,在重污染耕地实施种植结构调整或退耕还林还草。

    切实加大耕地保护力度。除法律规定的国家重点建设项目选址确实无法避让外,其他任何建设不得占用耕地。严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业,现有相关行业企业要采用新技术、新工艺,加快提标升级改造步伐。

    加强种养业污染治理。科学合理施用化肥、农药等农业投入品,鼓励农民增施有机肥,减少化肥使用量。科学施用农药,推行农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控,推广高效低毒低残留农药和现代植保机械。禁止使用重金属等有毒有害物质超标的肥料,禁止使用剧毒、高残留农药。禁止在农业生产中使用含重金属的污水以及未经检验和安全处理的污水处理厂污泥、清淤底泥、尾矿等改良农田土壤;禁止将重金属污染物或者其他有毒有害物质用作土地复垦回填或者充填材料。在产粮(油)大县以及蔬菜基地推行秸秆还田、增施有机肥、少耕免耕、粮豆轮作、农膜减量与回收利用等措施;

    推动农田污染土壤调查与修复示范。在主要农产品产地土壤环境质量状况调查的基础上,有序推进农田污染土壤的修复,制定实施受污染耕地安全利用方案,建立农田污染土壤修复示范工程。对拟开发为农用地的未利用地,组织开展土壤环境质量状况评估,不符合相应标准的,不得种植食用农产品。

    第三节 加强建设用地准入管理

    开展建设用地土壤环境调查评估。加强对建设用地的环境管理,建立建设用地土壤环境现状调查评估制度,有序推进全市历史遗留污染场地调查。自2017年起,对拟收回的有色金属冶炼、石油化工、制革、化工、电镀等行业企业用地以及拟改变用途为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地,由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估,已经收回的,由所在县(区)人民政府负责开展调查评估。自2018年起,重度污染农用地转为城镇建设用地的,由所在地人民政府负责组织相关部门开展调查评估,调查评估结果向所在地环境保护、城乡规划、国土资源部门备案。

    分用途明确建设用地管理措施。结合土壤污染状况详查情况,根据建设用地土壤环境调查评估结果,逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单,合理确定土地用途。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块,可进入用地程序。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块,由所在地人民政府组织划定管控区域,设立标识,发布公告,开展土壤、地表水、地下水、空气环境监测;发现污染扩散的,有关责任主体要及时采取污染物隔离、阻断等环境风险管控措施。

    第四节 推进工业污染场地风险管控与修复

    建立工业污染场地治理与修复全过程监管制度,推进工业污染场地损害状况、修复成效等第三方调查评估,确保污染场地再开发利用的环境安全性。对已关停、搬迁企业用地土壤污染状况进行排查,建立污染地块清单,对存在风险的场地,制定场地污染修复方案,重点对拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块开展治理与修复,对污染耕地集中区域优先组织开展治理与修复。强化污染场地治理与修复工程监管,制定场地修复跟踪监测评估方案,避免修复后的场地再次对环境和人体健康产生潜在风险。

    第五节 严防矿产资源开发污染土壤

    积极开展矿山综合整治。开展矿区生态环境质量摸底调查,实施废弃矿山生态环境综合整治。加强对矿区周边农用地的调查,对矿山周边存在污染的农田进行生态修复,调整种植结构,防止污染物通过食物链转移影响人体健康。实施乐安铀矿矿区核污染综合治理、崇仁河矿区污染综合治理生态恢复、广昌县矿山生态恢复和崇仁县、乐安县、东乡区辖区废弃煤矿生态修复等工程。强化矿产资源和矿山环境保护执法监察,坚决制止乱挖滥采。矿区所在地的各级政府应加强资源的保护,禁止非法开采、破坏性开采和浪费性开采,切实做到在保护中开发、在开发中保护。

    严格尾矿库环境监管。进一步加强对退役、现役尾矿库的环境监管,开展尾矿库环境安全排查,对存在安全隐患及环境风险的尾矿库制定综合整治方案,进行除险加固和风险防控。优先在集中式饮用水水源地上游和永久基本农田周边地区开展尾矿库综合整治工作。加强矿产资源开发利用活动的辐射环境监管,定期开展矿区土壤辐射环境监测。

    第六章 强化环境风险管控,牢守环境安全底线

    第一节 完善环境风险管控机制

    完善环境风险发生全过程监管。加强重点行业、重点领域和区域环境风险管理,建立风险防控工业企业实时监控体系,严格源头防控、深化过程监管。深入开展涉重、涉化工企业环境安全整治工作,严肃查处违法企业,严厉打击污染治理设施不规范、不运行、偷排、漏排现象。强化事后追责,落实企业主体责任,将环境风险防范纳入到常规环境管理。

    加强环境风险信息化管理。推进建立环境风险源、环境敏感区、应急物资储备等基本信息数据库,加强各类环境基础信息集成共享,建立先进实用的环境应急平台体系,提升环境应急专业化、信息化水平。加强风险源可视化、信息化监管,对高环境风险物资的存储、运输、使用实施全过程监管。

    强化应急防范处置能力。完善市、县级环境应急机构指挥系统,保持与省、周边设区市应急指挥中心及环境应急组成单位的沟通,健全指挥协调机制。加强环境应急预案管理,强化应急演练,建立健全应急预案演练制度和预案演练评估制度,推进环境应急管理规范化。督促重点区域、重点企业、化工园区编制环境应急预案。鼓励企业间、地区间在环境风险物资储备、风险防范设施等方面进行联防联控,提升环境应急处置能力。

    开展环境健康风险与损害评估研究。开展环境与健康的调查环境风险评估,建立环境健康风险监测哨点,组织开展环境与健康分析评价工作,探索环境健康信息公开机制,逐步建立应对损害群众健康的突出环境健康问题的管控体系。

    第二节 推进固体废物处理处置

    积极推进生活垃圾收集及处置体系建设。加快建设与生活垃圾源头分类和后续处理相配套的分类收集和分类运输体系,推进生活垃圾收集和运输的数字化管理。逐步提高生活垃圾机械化收运水平,鼓励采用压缩方式收集和运输生活垃圾。重点加强区域性大中型转运站建设,拓展生活垃圾收运服务范围,加强城郊和村镇生活垃圾的收集。因地制宜选择生活垃圾资源化综合利用及处理处置模式,严格控制垃圾填埋场渗滤液和恶臭气体等二次污染,严格管控垃圾焚烧厂对周边区域的大气和土壤污染问题。

    强化工业固体废物综合利用和处置。完善和落实一般工业固体废物处置利用有关优惠政策,强化工业固体废物的源头控制,引导固体废物重点产生行业及企业采用资源利用率高、有利于产品废弃后回收利用的技术和工艺,促进固体废物在企业内部和企业间的综合利用。配套发展静脉产业,重点提高废弃化学品、粉煤灰、炉渣等固体废物的回收和循环利用。

    全面推进危险废物规范化管理。加强危险废物产生单位和经营单位规范化管理考核,指导和督促企业落实危险废物环境管理各项法律法规制度和相关标准规范,稳定提高规范化率。强化危险废物源头管控和全过程监管,对全市危险废物的产生量、分布等进行分类统计,切实落实危险废物管理属地责任。

    建立完善危险废物收运和处置体系。建设抚州市综合性危险废物处置中心。以鼓励特色工业园区建设处置能力(焚烧、水泥窑协同处置等)为辅助,以强制个别产生量特别大的特殊企业自行处置(焚烧)为补充,逐步形成危险废物处置三级网络。鼓励南城工业园区配套建设危险废物集中处置设施,就地就近处置危险废物;引导和鼓励开展危险废物综合利用,严格遵守相关准入要求、技术规范和产品标准,严控二次污染。

    提升医疗废物处置水平。加强医疗废物监管,规范医疗卫生机构医疗废物内部收集和贮存,完善医疗废物收集运输体系。扩大医疗废物集中处理设施服务范围,建立区域医疗废物协同与应急处置机制,因地制宜推进农村、乡镇和偏远地区医疗废物安全处置。定期评估医疗废物集中处置设施运行性能及污染防治措施执行情况,严厉打击医疗废物非法买卖行为,建立医疗废物特许经营退出机制,严格落实医疗废物处置收费政策。

    第三节 加强化学品环境风险管理

    严格化学品环境准入。将化学品环境风险评估作为化学品建设项目环境影响评价的重要内容,严格限制高风险化学品的生产和使用,禁止在国家规定的环境敏感区新建、改建、扩建涉及危险化学品生产、贮存、使用的建设项目,完善危险废物贮存、利用及处置环节的环境风险防控措施。

    加强废弃化学品规范化管理。推行废弃化学品规范化管理考核机制,明确监管职责,建立部门联运机制,完善危险废物规范化管理指标体系,强化各有关单位转移联单、申报登记、管理计划等各项管理制度落实检查考核,提高废弃化学品规范化管理整体水平。

    加强化学品风险防控。开展生产化学品环境情况调查,掌握化学原料和化学品制品制造业、医药制造业、化学纤维制造业、食品制造业等行业化学品生产基本情况。以再生有色金属生产、废弃物焚烧等行业为重点,实施持久性有机污染物统计报表制度,对医疗废物焚烧处置企业二噁英排放情况进行检测。

    第四节 加强重金属污染防治

    开展重金属污染物排放企业专项排查积极开展全市重金属污染防治工作,全面排查重金属污染物排放企业及其周边区域环境隐患,摸清重金属污染情况,建立监管台帐,确定重点防控区域(流域)、行业、企业和高风险人群。开展全市重金属污染防治区域划定,建立比较完善的重金属污染防治体系、事故应急体系和环境与健康风险评估体系,有效控制全市重金属污染。

    加大重金属污染企业整治力度。进一步完善重金属污染监控网络,加大水质、土壤和大气特征重金属污染物的监测力度,加强对危险废物处理处置、化工、电镀和线路板等行业企业环境风险隐患排查。严肃查处企业违法建设、超标排放等违法行为,强化达标排放整治,依法关闭一批不符合产业政策的重污染企业,限期治理一批不达标排放的企业,停产整顿一批已经造成环境污染的企业,确保现有重金属排放企业达标排放。电镀(含电镀的线路板)项目必须进入依法设立、环境保护设施齐全并经规划环评的集聚区。禁止新进铅蓄电池项目。涉及重点重金属(铅、铬、汞、砷、镉)项目必须有重点重金属总量控制指标,没有重点重金属总量控制指标要慎重引进。

    加强重金属类危险废物处理处置的监管。严格监管重金属污染产生单位和危险废物经营单位,对各类重金属污染重点防控对象实施无害化处置,要求其实现达标排放。推进重金属危险废物的市场化运作,坚决依法取缔无经营许可证企业从事危险废物经营活动。

    第五节 加强核与辐射安全监管

    加强核与辐射环境监管。不断规范核技术利用安全监管,完善放射源的全过程动态管理,健全档案管理制度,强化核与辐射安全监管系统应用,确保放射性同位素和射线装置全部落实许可管理。严格废旧放射源监管要求,加大闲置、废弃放射源的收贮(含返回原生产单位)力度,废旧放射源依法及时送贮,确保废旧放射源得到安全妥善处置。对废弃放射源做到100%收贮。建立健全长效管理机制,加大对违法行为的处理,放射源辐射事故年发生率控制在我省的要求范围内。

    加强对电磁辐射的监管力度。控制城乡电磁辐射综合场强,确保城乡特别是人口集中居住的城镇、重点控制区场强控制在国家标准限值内。如果发生超标需对引起超标的辐射源进行迁移或拆除。新建的电磁辐射源如移动通信基站、变电站等,必须先进行环境影响评价,经审批后方可开工建设。

    加强核与辐射安全的公众宣传。建立核安全文化建设的长效机制,持续开展核安全文化的宣贯,建立一批核安全文化建设示范单位,不断提升核与辐射从业人员辐射安全素养,保障核技术利用事业安全高效可持续发展。加强公众沟通,建立企业与公众沟通机制,全面公开核与辐射类项目建设、运行、辐射监测、事件事故等信息。加强电磁辐射宣传,提升群众对电磁辐射认识水平,做好核电开发建设的前期准备及舆论宣传。

    第七章 巩固生态优势,构建安全屏障

    第一节 划定并严守生态保护红线

    结合主体功能区划和生态环境功能区划,依法划定并严守生态保护红线。将生态保护红线作为生态文明建设的基础性制度,推进环境分级管控。按照《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》要求,2017年底前完成我市生态保护红线划定工作。2020年底前,在全面完成生态保护红线划定的基础上勘界定标,设立统一规范的标识标牌,将生态保护红线落实到地块;建立生态保护红线地理空间数据库和管理平台,完善覆盖全市的网络化管理系统;建立完善的评估考核、常态化监管和生态保护补偿制度,为生态保护红线的长效管控提供制度保障;按照“事前严防、事中严管、事后奖惩”的全过程管理思路,加强生态保护红线的监管和执法力度,严守生态保护红线。

    第二节 构建区域生态安全格局

    建设生态保护网络屏障。全面落实主体功能区配套政策、空间管制措施和河湖管理与保护制度按照主体功能区建设要求,构建“一河两屏”为主体的生态安全格局。以生态保护红线区为核心,建设全生态保护网络屏障,重点加强森林资源保育、水源涵养、生物多样性保护和水土流失防治,维护生态系统稳定及生态服务功能,形成全面的生态系统安全格局衔接国家生态廊道建设方案,建设区域生态廊道,增强生态安全屏障、重点生态功能区、生物多样性保护优先区、自然保护区等区域的连通性。优化整合已建自然生态资源保护区域,探索创建国家公园。

    第三节 强化生态保护与修复

    整体推进山水林田湖生态修复综合治理。探索建立山水林田湖综合治理制度,推广可复制的小流域综合治理模式,探索在抚河源头区、生态修复治理区、水土流失重点预防区和重点治理区等重点区域建设山水林田湖试验示范基地。

    强化资源开发利用的生态环境监管。严格执行《环境影响评价法》,对资源开发利用规划和资源开发项目中有关环境影响评价的内容进行重点监督。逐步建立资源开发建设项目生态环境监管体系,完善监管制度,实施资源开发建设项目设计、施工、运行等全过程的生态环境监管大力开展生态环境监察,落实企业生态保护与恢复的责任。严格控制破坏地表植被的开发建设活动,防止水土流失,对矿山、取土采石场等资源开发区、地质灾害毁弃地和塌陷地、大型项目建设区的裸露工作面开展生态恢复。继续实施防护林、退耕还林、水土保持等生态治理工程,严格控制土地退化,逐步恢复退化土地的生态功能。

    抓好矿山生态环境恢复治理。统筹规划矿产资源开发,推广先进适用的开采技术、工艺和设备,提高采矿回采率、选矿和冶炼回收率,推进尾矿、废石综合利用,大力提高资源综合回收利用率。加强矿产资源开发利用监管和矿山生态环境管护,新建小型金属矿山原则上采取地下开采。综合运用矿山生态环境恢复治理、土地复垦等政策手段,督促矿山企业履行矿山生态环境恢复治理和土地复垦义务,全面推进矿区土地复垦。开展矿山污染专项整治示范工程。全面实施矿山环境恢复治理保证金制度。完成历史遗留尾矿库排查,制定综合整治方案。

    加强水土流失综合治理。针对部分区域水土流失严重的问题,积极开展水土流失形成机制及治理技术研究;工程措施和生物措施并举,科学实施小流域综合治理工程,大力推进流域水土保持综合防治。建立市、县、乡、村多级水土保持综合管护体系,加强全市水土流失综合治理。

    推进抚河流域湿地恢复保护和村庄河塘整治工作。加大抚河流域内湿地保护力度,巩固退田还河、还泽、还滩成果,加强湿地保护区保护网络和基础设施建设,对现有湿地进行提质改造。重点加强洪门湖、盱江河等湿地保护与恢复工程建设,创建资溪、南城、广昌、南丰、梦湖(市城区)5个国家级湿地公园。

    第四节 加强重要生态功能区和生态系统管理

         

    加强对各类自然保护区的保护。涉及生物多样性保护的区域禁止开发与保护无关的建设活动和对生物多样性保护冲击大的一些交通、旅游、能源、水利等基础建设项目。加大资金投入,提高自然保护区建设和管理水平,加强资溪马头山自然保护区建设,实施野生动植物保护和自然保护区建设工程。创建广昌抚河源、黎川岩泉国家级自然保护区,在临川、南城、南丰、崇仁、金溪、资溪、东乡新建7个省级自然保护区。开展生物多样性综合调查与评估,建立生物多样性监测、预警体系;加强生物多样性监管,强化外来有害入侵物种、转基因生物和病原微生物的生态安全管理,严格控制外来物种在农村地区的引进和推广,保护生物多样性和基因安全。加强珍稀野生动物原地保护,开展自然保护区生物多样性保护技术、管理政策等方面的研究。

    第五节 积极开展生态文明示范创建

    争创生态文明建设示范区。抓住江西省建设国家生态文明试验区的有利时机,争创省级生态文明建设标兵。按照《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》,根据生态文明建设指标体系要求,统筹进行产业布局和经济社会发展目标指标的调整、制定,提前做好战略部署。

    加快生态文明先行示范市及示范县建设。加快推进生态文明先行示范市建设步伐,全面落实生态文明先行示范市建设规划。适时启动生态文明先行示范市规划修编工作,为争创国家级生态文明先行示范市做好战略准备。动员未创成国家级生态文明示范乡镇的乡镇积极开展创建活动,已创成的乡镇积极巩固完善创建成果。大力开展国家级生态文明示范村创建,不断提升创建水平。到2020年,全市50%的乡镇建成省级生态文明示范乡镇,50%的行政村建成市级及以上生态文明示范村。

    全面推进生态村镇示范工程建设。按照“河畅、水清、岸绿、景美”的要求,以“水生态文明+新农村建设+新绿色生活方式”为主要内容,大力推进以抚河流域沿岸为重点的生态村镇示范工程建设,着力打造一批规模适度、设施完善、功能配套、乡风文明、“三生”(生产、生活、生态)融合、各美其美的生态文明示范村镇,引领和带动全市生态文明建设。

    推进生态工业园区建设与示范。争取将全市省级以上工业园区全部建成生态工业园。根据国家生态工业园区建设指标体系要求,按照绿色、循环、低碳的原则,加快工业园区产业体系构建,合理调整产业布局和产业结构,力争在“十三五”将抚州高新区建成国家级生态工业园区,将崇仁工业园、东乡工业园、南城工业园、南丰工业园、金溪工业园等全面建成省级生态工业园区。

    第六节 加强农村环境治理

    加强农村饮用水源保护力度。对新(改、扩)建的集中式饮用水水源,要严格落实“三同时”制度。分期分批调查评估农村饮用水水源地环境状况,建立风险源名录。以县或乡镇行政区域为基本单元,编制农村饮用水水源突发环境事件应急预案。多渠道筹集资金,推进县级供水机构、环境监测机构和养护基金建设。水源地管理单位要建立健全水源巡查制度,及时发现并消除危险因素,确保农村饮水安全。

    深化农村污水、垃圾综合整治。因地制宜采用集中处理、分散处理或集中与分散处理相结合方式,建设污水处理系统并加强维护。污水处理设施建设与改厕、改厨、改圈相结合,逐步提高污水收集率和处理率。推广“户分类-村收集-镇集中-县处理”垃圾处置模式。强化农村环保基础设施建设规划和运管资金整合,逐步引入专业化、市场化运管机制,探索纳入城镇环卫运转体系、委托第三方运营、成立专业化管理公司等模式。采取财政和村集体补贴、住户付费、社会资本参与等多渠道筹措资金,探索多元化运管资金投入机制。

    加强农业生产面源污染防治。加快转变农业发展方式,推进农业结构调整,大力发展农业循环经济,治理种植业面源污染,提升农产品质量安全水平;全面落实畜禽养殖“三区”规划,搬迁禁养区内的养殖企业,对不达标排放的实行“黑名单”制度;加快建设养殖场沼气工程和畜禽养殖粪便资源化利用工程,防治畜禽养殖污染;建设秸秆、粪便、生活垃圾等有机废弃物处理设施,推进人畜粪便、生活垃圾等向肥料、饲料、燃料转化。

    加强农村工业污染防治。全面调查散落在村庄的工业企业,调整优化农村工业布局,引导企业向工业小区适当集中,对污染实行集中控制,防止农村工业企业扰民。严格执行国家产业政策和环保标准,淘汰污染严重的生产项目、工艺和设备,严防城市污染严重的企业向农村地区转移。

    第八章  创新体制机制改革,完善环境治理体系

    第一节 确保党政履责

    健全“党政同责”和“一岗双责”制度。把“环境质量只能更好、不能变坏”作为各级党委和政府环保责任底线,明确责任主体、责任目标和责任范围。各级党委和政府要对本地区环境保护工作负总责,各部门领导干部和生产经营单位负责人承担抓好业务工作和环境保护工作的双重责任,其主要负责人为环境保护第一责任人,全面落实政府、部门、企业的环境保护责任与义务。形成党委领导、政府负责、人大监督、环保统一监管、部门各负其责、企业依法治污的环保工作责任机制。各县区政府要建立健全环境保护议事协调机制,研究解决本地区环境保护重大问题,强化综合决策,形成工作合力。

    探索编制自然资源资产负债表。率先开展自然资源资产负债表编制试点,推进水、土地、森林等主要自然资源资产核算工作,探索建立实物量核算账户,科学反映自然资源规模和质量变化。逐步在各县区开展自然资源资产负债表编制工作。

    建立领导干部自然资源资产离任审计制度。开展党政领导干部自然资源资产离任审计试点,积极探索有关审计目标、内容、方法和评价标准。出台《抚州市党政领导干部自然资源资产离任审计实施意见》,建立经常性审计制度。加强审计结果运用,将自然资源资产离任审计结果作为领导干部考核、任免、奖惩的重要依据。

    建立党政领导干部生态环境损害责任追究制度。全面落实《江西省党政领导干部生态环境损害责任追究办法实施细则(试行)》,明确各级党委、政府及有关部门生态环境保护工作职责,将造成或可能造成生态环境损害的责任,与未完成生态环境和资源保护任务的责任一并列为生态环境损害责任类型。建立生态环境损害分级制度,确定各类生态环境损害的分级调查权限,实现精准追责。对领导干部离任后出现重大生态环境损害并认定其需要承担责任的,实行终身追责。

    建立健全环境保护督察巡视制度。完成所有县(区)环保综合督察,强化对政府的督察问责。建立生态环境综合执法机制,健全跨区域环境联合执法督查协作机制。开展城乡环境保护统一监管和行政执法试点,探索组建“大环保”部门。探索在公安部门设立“环保警察”试点,建立公安、环保行政执法的联动机制和区域协作机制。

    改革生态环境保护体制机制。积极配合完成省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革。加强对县级政府及其相关部门环保履责情况的监督检查。建立区域流域联防联控和城乡协同的治理模式。加快推进环保部门机构和职能调整,组建气、水、土环境质量监管机构,建立健全以改善环境质量为核心、与生态文明建设相适应的环境保护管理机制。

    第二节 创新管理政策

    严格环境保护管理制度。实行严格的污染物源头控制制度,严格落实新建项目环保准入机制,严格执行污染物排放许可制度。制定重点流域、区域的环境容量及总量控制标准,实行企事业单位污染物排放总量控制制度,落实建设项目主要污染物排放总量指标管理办法。加强环境损害鉴定评估能力建设,推动开展环境损害司法鉴定,对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度,依法追究刑事责任。加强环境执法能力建设,完善环境举报投诉受理处置机制,制定突发环境事件调查处理办法。

    探索建立生态补偿机制。推动抚河源生态补偿试点,加大流域和水资源生态补偿力度;加快推进跨地市流域生态补偿,探索在抚河源头广昌县和下游南昌市之间、在抚河上游和下游县区之间开展流域生态补偿,推进流域生态保护共建共享。推进洪门水库、抚河两岸的湿地公园、森林公园建设,加强资溪县、广昌县、宜黄县等自然保护区域内生物多样性保护,积极争取国家补偿试点。加大湿地生态补偿力度。以湿地自然保护区、湿地公园为基础拓宽湿地保护范围,探索建立农村山塘等湿地的生态补偿制度,增加湿地生态补偿财政转移支付和专项资金,提高湿地生态补偿资金使用效率。

    建立健全市场化机制。推进阶梯气价、水资源价格等制度改革。推动建立重要矿产资源开采回采率、选矿回收率、综合利用率激励约束机制。大力推进环境污染第三方治理,在城镇污水垃圾处理和工业园区污染集中治理等重点领域开展特许经营试点,推进碳汇造林和碳减排指标有偿使用交易。探索建立水权交易制度,鼓励和引导地区间、用水户间的水权交易。积极开展林业碳汇交易,推行抚河流域排污权交易,逐步实现排污权由行政无偿出让转变为市场方式有偿使用。设立生态补偿专项基金,加大对重要生态功能区与重点领域的支持力度。将生态文明建设列为公共财政支出重点,设立市级生态文明建设专项资金,重点支持产业绿色转型发展、环境污染防治和生态建设等领域。大力推广政府与社会资本合作PPP模式,鼓励和引导社会资本广泛参与生态文明建设。

    完善河湖管理体制机制。落实“河长制”,统筹抚河流域综合管理。编制抚河流域保护规划,以抚河流域河道自然岸线为基准,对河湖管理范围确权划界,在河道管理范围毗邻区域,进一步划定堤防安全保护区。完善涉河项目审批制度,制定相关水域占用的控制标准。参照相关资源有偿使用的规定,探索建立河湖水域岸线的有偿使用制度,细化补偿方式、标准。创新河湖管理投融资机制。

    推进排污权交易改革。逐步完善造纸、印染、火电、钢铁、水泥等试点行业的排污权有偿使用和交易试点工作,新建项目排污权和改建、扩建项目新增排污权通过交易平台取得,并以排污许可证形式予以确认,基本建立排污权有偿使用和交易制度。

    第三节 提升监管水平

    完善环境质量监测网络。加强市环境监测站土壤环境、空气质量、地表水饮用水源水质监测能力建设,加快县级监测站的标准化建设和标准化验收工作。加强饮用水源自动监测能力建设,完善饮用水源地水质自动监测系统,并与省环境监测中心联网。配备高性能环境应急监测车等相关设备,完善酸雨、噪声、灰霾、气溶胶、地表水等的自动监测网络建设,与现有环境监测网络有效整合,形成覆盖全市的多因子、多层次的常规与应急监测体系。

    加强环境监察执法机构队伍建设。加强执法人员业务培训和能力建设,积极推进环境监察机构标准化建设,统一配备调查取证、应急救援等监管执法装备。全面推进环境监察机构配备使用便携式手持移动执法终端,规范执法行为。强化污染源监控体系建设。依据新《环境保护法》和国务院办公厅《关于加强环境监管执法的通知》要求,推行区域网格化环境监管,对网格划分监管等级、明确监管职责、落实监管措施、布置监管力量,提升监管能力。探索建立“市级、县区、乡镇街道、企业”四级监管模式,形成层级分明、互为补充的环境监察网络。

    建立生态环境综合执法机制。加大对环境违法行为的处罚力度,严格执行“两高”司法解释,对破坏生态环境的严惩重罚。推行环境保护综合执法,建立健全跨区域、跨流域环境联合执法督查协作机制。强化环保部门与公安机关联合执法,鼓励有条件的县区在公安机关内部设立专门环保警察机构,专司打击环境违法犯罪职能。推动环境执法力量向基层、向郊区和城乡结合部倾斜。督促企业落实减排工程建设,严肃查处超标排放行为。将废水、废气等重点工业污染源及城市污水处理厂全部纳入监控网络,建设完备的环境执法监督体系。

    强化环境应急能力建设。建设风险防控管理指挥系统和环境风险源防控管理系统,完善突发环境事件监测预警、应急处置、后勤保障等功能。配齐配强应急工作人员及相关装备,依托环保技术能力强的企业,增建环境应急处置队伍,确保应急救援专业化、社会化、快捷化。

    加强环境信息现代化建设。加强环境信息化机构队伍建设。建立和完善环境信息运行机制、分级维护机制、政府主导的经费保障机制、面向市场的技术保障机制、应用软件统一研发机制、全员培训机制。建立环境信息资源大数据中心。完成环境信息资源规划,基本建立科学、完整的信息资源目录体系,完善环境信息资源获取、共享、开发利用、服务发布机制。深化环境信息应用与服务。加强我市环保网站群建设,提高市环保局官方政务微博的网络影响力,增加环境信息公开的力度。升级我市环保办公自动化系统,完善网上行政审批系统,提升环境信息服务能力。完善全市环保网络舆情系统,健全环保舆情信息的处理网络,做到网络舆情信息的及时发现、及时处理。

    加强环保专业技术人员队伍建设,提高一线和基层业务人员的待遇条件,实行绩效工资制度,形成相对有吸引力的环境,使更多的专业技术人员进入我市及各县区环保岗位,并在各类规划、项目的实施过程中得到锻炼,培养出一支专业水平过硬、实战经验丰富的环境监管队伍。

    第四节 加强企业监管

    建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度。全面推行排污许可,以改善环境质量、防范环境风险为目标,将污染物排放种类、浓度、总量、排放去向等纳入许可证管理范围,企业按排污许可证规定生产、排污。完善污染治理责任体系,环境保护部门对照排污许可证要求对企业排污行为实施监管执法。完成重点行业及产能过剩行业企业许可证核发,建成排污许可管理信息平台。到2020年,全市基本完成排污许可管理名录规定行业企业的许可证核发。

    激励和约束企业主动落实环保责任。建立企业环境信用评价和违法排污黑名单制度,企业环境违法信息将记入社会诚信档案,通过国家企业信用信息公示系统(江西)向社会公开。采取财税优惠、荣誉表彰等措施激励企业实现更高标准的环保目标。分级建立企业环境信用评价体系,将企业环境信用信息纳入全国信用信息共享平台,建立守信激励与失信惩戒机制。

    加大政策扶持力度,鼓励和支持有条件的单位和个人申报科技攻关项目,积极开展生态环保先进适用技术研发、论证与推广应用工作。加大对使用生态环保先进适用技术的政策支持力度,在补偿、奖励等专项资金的立项上予以优先考虑。积极推进生态环保先进适用技术推广应用新机制建设,按照“政府引导、市场主导、自主创新、因地制宜”的总体要求,加快政产学研用平台建设,充分发挥各方优势,实现信息共享,充分发挥相关企业、社会机构的作用,充分调动各方的积极性和主动性。

    第五节 强化社会监督

    完善公众参与制度。建立公众参与环境管理决策的有效渠道,鼓励公众对政府环境保护工作、企业排污行为进行监督。拓展公众参与环保渠道,健全环境立法、环评、规划、重大政策和项目等听证制度,建立政府、企业、公众及时沟通、平等对话协商解决的机制和平台,保障公众环境知情权、参与权、监督权和表达权。

    扩大信息公开。全面推进排污单位环境信息公开、监管部门环境信息公开,健全建设项目环境影响评价信息公开机制。健全环境新闻发言人制度,提高政府环境信息发布的权威性和公信力。完善重大信息发布与政策解读联动机制,积极应对舆论普遍关注的热点环境问题。

    健全舆论监督。引导媒体加强舆论监督,加大环保举报热线“12369”的宣传力度,及时受理群众举报,并迅速核实、处理,保障人民群众依法有序行使环境监督权。积极发挥民间组织和志愿者的作用。

    第九章 实施重大工程,落实规划任务

    围绕重点领域,设计重大工程。围绕规划重点领域和监管重点,以大工程带动大治理,提出一批对生态建设和环境保护有巨大推进效益、操作性强的重大工程。主要有以下几个领域:水污染防治工程、大气污染防治工程、土壤污染防治工程、生态建设与保护工程、农村环境综合整治工程、环境监管能力基础保障工程等。详见附件重点工程项目表。

    动员各界力量,提高项目实施水平。从技术可行性、解决突出环境问题迫切需求及有效性、社会经济的承受能力等角度,加强重大环境工程的评估筛选。将环保工程纳入各级政府重大项目库,作为项目投资及基础建设的优先领域,争取优先实施,并建立重大工程评估及动态调整机制,适时调整项目和工程建设内容。在规划实施评估时,将重大环境项目实施纳入评估范畴,在规划执行层面,细化规划任务,做实环保工程设计与评估,加强环保工程项目建设运行制度建设,建立企业为主、社会积极参与、政府有效监督的实施机制。

    第十章 完善保障措施,建立长效机制

    第一节 加强组织领导

    本规划是抚州市国民经济和社会发展“十三五”规划的重要组成部分,也是全市生态建设和环境保护领域的总体规划,是“十三五”时期我市生态建设与环境保护的工作纲领和行动指南。各地各部门是实施本规划的责任主体,要把规划的目标、指标、任务、措施和重点工程纳入本地区本部门国民经济和社会发展总体规划,重视规划体系目标任务的落实和实施,确保规划任务的完成。

    第二节 完善综合决策

    实施系统科学的环境管理,提高环境管理效能,形成有利于资源节约、环境友好、生态文明的环境管理制度。做好重大任务的分解和落实,强化政策统筹协调,提高对规划实施的宏观调控与政策引导。环境保护部门要加强环境保护的指导、协调、监督和综合管理。发展改革、财政等综合部门要制定和贯彻落实有利于环境保护的财税、产业、价格和投资政策。工信、国土资源、城管、建设、水利、农业、林业、安监、交通等有关部门要依据各自职责,支持和推进规划实施。强化环委会的职能,促进部门间信息共享和协调联动,建立定期会商制度和协作应急处置机制,形成工作合力。

    第三节 强化考核评估

    各地各有关部门要建立规划实施工作的考评机制,强化规划实施的日常考核与评估。每年公布一次各地区主要污染物排放情况、重点工程进展情况、主要河流和城市环境质量变化情况。在2018年底和2020年底,分别对规划执行情况进行中期评估和终期考核,评估和考核结果向市政府报告,并作为考核地方政府政绩的重要内容。

    第四节 落实资金保障

    落实政府环保投入责任,扩大规划实施需要的生态建设及环保财政专项资金规模,确保关键目标、重点任务的顺利完成。加大国家相关项目资金的申报力度,积极争取国家的中央环保专项资金、生态补偿资金、国家级自然保护区建设资金、生态建设与修复资金、农村环保专项资金、水土保持资金、扶贫资金等常年性专项资金支持;加大财政投入力度,将生态建设与环境保护投入列为公共财政支出重点,逐年加大对生态建设与环境保护的投入,确保生态建设和环境保护规划年度任务实施的资金需要;强化企业责任意识,企业纳入“十三五”生态建设和污染防治的项目,要按规划目标和进度要求,按时筹集建设资金。积极发展生态金融,拓展绿色信贷、生态众筹、PPP模式等新型融资渠道,探索新业态、新产品和新模式,吸引社会资本进入环保领域。