• 坚定信心 担当实干 以优异成绩迎接党的十九大胜利召开
  • 信息来源:发改委 发布时间:2017-09-13 阅读:次 字体:[
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    坚定信心   担当实干

    以优异成绩迎接党的十九大胜利召开

    ——在全市发改委主任工作培训会上的讲话

     

    市发改委党组书记、主任   帅歌柳


     

    同志们:

    这次全市发改委主任工作培训会,主要目的是:学习传达全国、全省发展改革工作研究班精神,分析研判当前全市经济形势,部署当前和今后一段时期重点工作,统一思想,坚定信心,担当实干,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。下面,我就当前和今后一段时期全市发改工作作个强调部署,等下还将对全市绿色发展指标体系考核有关事宜进行专题培训

    一、科学研判当前经济形势

    今年以来,全市发改系统在市委、市政府的坚强领导下,继续按照当好参谋、搞好协调、抓好落实的工作定位,充分发挥经济综合部门职能作用,抓重点、攻难点、出亮点,在保障经济运行、生态文明建设、项目带动、深化区域合作等方面取得新进展、新成效,为促进全市经济平稳健康发展作出了积极贡献

    上半年,全市经济运行总体平稳、稳中有进、稳中提质。其中:实现地区生产总值573.81亿元,增长8.7%;财政总收入117.96亿元,增长6.3%;规模以上工业增加值186.71亿元,增长9.1%;固定资产投资708.6亿元,增长11.6%;社会消费品零售总额235.98亿元,增长12.3%;城镇居民人均可支配收入14767元,增长7.7%;农村居民人均可支配收入5195元,增长8.6%。分别完成年计划的43.5%65.5%43.9%49.7%44.3%49.9%38.2%。从数据来看,财政总收入、固定资产投资、城镇居民人均可支配收入等指标完成“双过半”。GDP、规上工业增加值、社会消费品零售总额等指标虽落后时序进度,但考虑季度权重,实际并未欠账。

    但是,我们也要清醒地看到经济运行中存在的隐忧和困难。一是经济稳定增长的基础不牢。大项目、大产业支撑不足,虽然引进了大迈汽车、沃特玛新能源、建昌帮药谷、超算中心、广明实业等一批重大项目,但这些项目还处在开始推进之中,真正发挥效益还有待时日。从第二季度开始,部分关键经济指标增速明显放缓,甚至出现大幅下滑,其中固定资产投资、工业用电量、财政收入、公共预算收入、城乡居民收入下滑明显。此外,企业入统工作严重滞后,上半年,全省新入统规上企业114家,我市仅3家。二是重大项目投资后劲不足大项目较少,5000万元以上在库项目477个,其中,新入库项目131个,比去年同期减少64个。5000万元以上项目完成投资453.7亿元,仅占全部投资的64.1%比去年同期下降7.3个百分点;项目建设进展缓慢,全市计划新开工重点项目较去年减少65个,其中已开工项目较去年减少33个,开工率仅38.3%三是实体经济仍然困难。上半年全市工业每百元主营业务收入成本89.82元,较全省的88.75高了1.07元;贷款脱实向虚、国进民退等问题仍较突出。上半年房地产、基础设施、政府平台企业贷款获得较大幅度增长,但制造业贷款仅增长2.72%。国有企业贷款增量占比达到56.27%,民营企业贷款增量仅为5%左右。四是产业培育任重道远。当前,我市工业还缺乏引领和支撑力强的龙头企业和主导产业,过100亿的企业、过500亿的产业还没有,县(区)过50亿企业、过200亿产业寥寥无几。新经济新业态虽然呈现较好态势,但还处于起步状态,加快发展新产业、培育发展新动能还需加倍努力。五是财政收支矛盾突出。受经济下行压力、营改增以及省以下财政体制调整影响,全市税收收入增幅维持低速增长甚至负增长,同比增幅下降较大,税收占总收入比重只有74.52%,与全年83.6%的目标差距较大。同时,随着津补贴上调、公车改革、养老保险改革的逐步到位,刚性支出需求有增无减,财政收支平衡压力和难度进一步加大。

    虽然面临上述问题,但下一步保持经济平稳增长仍有较多有利因素。从国际看,当前全球经济延续复苏态势,主要经济体需求回升。418日,IMF2017年全球经济增速上调0.1个百分点,预测为3.5%,这是该组织近6年来首次上调全球经济短期增长预期。从国内看,我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,GDP已连续7个季度保持在6.7-6.9%之间,其中上半年GDP同比增长6.9%,经济稳中向好态势更趋明显。随着“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带建设等国家战略深入实施,降准降息、减税清费等政策效益逐步显现。改革开放持续深化,大众创业万众创新方兴未艾,将不断培育新的增长动力。从省内看,近年来,全省经济保持平稳健康发展的良好态势,经济增长连续9个季度维持在9%以上。随着长江经济带、长江中游城市群、鄱阳湖生态经济区、赣南苏区振兴发展、生态文明先行示范区等国家战略的深入推进,以及中央稳增长政策措施的落地落实,推动经济发展的政策红利将进一步释放。特别是省委十四届三次全会吹响了建设全国生态文明试验区的进军号角,为我们创新发展、绿色崛起带来了宝贵的历史机遇。从我市看近年来,全市发展升级步伐加快,主导产业优势不断凸显,“一核两带四区”战略加快布局,新引进的“两车一云一芯一药”高新产业项目加快推进,一批市重点项目将在下半年陆续开工,抚河流域生态保护和综合治理一期工程将全面开工建设,博雅欣和、森鸿科技等工业项目将投产运行,为下一步经济持续平稳增长提供有力支撑。

    总体上看,国内外经济回暖向好,宏观政策效应逐步释放,新旧动能平稳接续转换,通过努力,全年GDP能够增长9%以上,可以实现年初确定的各项目标任务。

    二、切实抓好下一步发展改革工作

    发改委作为经济综合部门,工作千头万绪、责任重大。越是任务繁重,越要保持定力、理清思路、抓住重点。做好下一步发展改革工作,必须牢牢把握稳中求进工作总基调,认真落实市委“一个坚持、三项重点、四个排头兵”工作总要求,进一步解放思想、振奋精神,重点抓好六个方面工作。

    (一)抓项目、扩投资,努力夯实发展后劲。当前,发展不足仍是我市面临的主要矛盾,投资拉动仍是促进抚州加快发展的主要手段。今年6月,省委、省政府召开了省市县三级重大项目推进动员大会,集中开工了1060个亿元以上重大项目,其中我市项目50个,动员各地、各有关部门进一步形成抓项目扩投资的共识和热潮。下一步,我们要继续坚持把投资作为经济平稳运行的“压舱石”、“顶梁柱”,想方设法扩大有效投资。

    1.千方百计加快项目推进。今年我市有41个项目列入省大中型项目,50个项目列入省市县三级联动推进新开工重大项目,年初市里也确定了214个重点建设项目,此外今年的中央预算内投资项目也已基本下达完毕。每一类项目都有明确的进度要求,其中省、市重大项目要按计划开工并在年底前完成年度投资计划,中央预算内投资项目要求年内全部开工建设。但从目前实施情况来看,项目进展总体偏慢。214个市重点建设项目1-7月累计完成投资120.7亿元,占年度投资计划25.3%;计划新开工项目159项,已开工建设69项,开工率为43.3%,未实现“双过半”;41个省大中型项目2017年计划投资135.83亿元,截至6月底累计完成投资58.88亿元,占年度投资计划43.35%,完成投资进度在全省排名第10;部分中央预算内投资项目仍未开工,其中宜黄县妇幼保健院、金溪县浒湾造纸厂和亚星抗生素厂国有工矿棚户区改造配套基础设施建设项目等2015年项目,以及金溪县千亿斤粮食工程和县档案馆、广昌县疾病预防控制中心和羊面岭城市棚户区改造配套基础设施建设项目等2016年项目未开工。2017年项目开工率仅为35.09%。项目不能喊在“嘴上”、停在“纸上”,必须“说了就干”,实实在在地推进在“路上”、体现在“进度上”。一要着力抓前期、促开工。对还未开工的项目,要加快推进项目前期工作,妥善解决制约项目开工的资金难、用地难、拆迁难等问题,确保项目多开工、早开工。二要着力抓竣工、促投产。对在建项目,要明确时序要求,加强要素统筹、打破制约瓶颈,加快实施进度,确保项目早竣工、早见效。对进度滞后的项目,要查找问题、分析原因,进一步细化目标责任,千方百计赶工期补欠账,确保项目踏节点、稳推进。三要着力抓项目入统。我市固定资产投资增速已连续4个月在全省垫底,这反映出我市大项目不多,项目推进总体进展较慢,但也存在项目漏统漏报的情况,5月底全市梳理出已开工未入统项目30,经调度6月底仍有24个未入统。8月初,张鸿星市长在全市企业入统、项目入库工作会议上强调:要重视固定资产投资项目统计工作,全面推动企业入统、项目入库,做到应统尽统。各县(区)发改委要会同统计部门定期调度项目开工和入统情况,建立已开工未入库统计的项目台账,采取销号管理制度,确保项目及时入统。

    2.有的放矢抓好项目储备。项目储备决定投资后劲,有的地方项目少、推进慢,究其原因,就是项目储备不足。有的县(区)等到上级通知报项目才临时包装项目,导致项目前期工作不到位,必然会影响项目推进。要牢固树立超前意识,瞄准重点领域、重点方向,谋划储备一批具有全局性、基础性、战略性的重大项目,形成“储备一批、开工一批、建设一批”的良好格局。一是围绕发展新经济培育新动能储备项目。新经济新动能不嫌贫爱富,谁抓住新动能培育的先机,谁就抢占了未来发展的先机。要紧紧围绕省里确定的新制造经济、新服务经济、绿色经济、智慧经济、分享经济等五大主攻方向,积极策划包装一批重大项目,努力开拓发展新“蓝海”。二是围绕补短板储备项目。要抓住国家大力推进“补短板”的有利时机,谋划储备一批“补短板”项目,着力补齐交通、水利、市政、能源等基础设施短板,加快城乡水、电、路、网、油、气等基础设施建设,形成更多有效、有利的投资。三是围绕上级政策储备项目。要针对上级重大项目、重大资金、重大规划、重大战略、重大政策,围绕“三农”、产业升级、基础设施、生态建设、脱贫攻坚、社会事业等方面,积极谋划好、储备好一批重大项目,加强对接、突出特色,将上级的重大规划、重大战略、重大政策转化为促进我市发展的大项目、强动力。

    3.着力破解项目资金难题。建设资金不足,是长期制约我市项目建设的一大“瓶颈”。破解这一难题,要综合采取向上争、向外引、银行贷、民间投等措施,为项目建设注入“源头活水”。一是大力开展跑项争资。要及时掌握国家、省最新投资政策和信息,找准我市项目与国家、省投资政策和资金扶持的对接点,积极争取国家、省各类重大项目、重大资金、重大政策的支持。当前要着力谋划好近期乃至明年的跑项争资工作,梳理收集一批项目,积极申报各类2018年中央预算内投资项目需求计划,重点争取抚河流域水环境综合治理与可持续发展列入国家试点,我市列入国家生态价值评估试点,乐安、金溪、崇仁列入国家重点生态功能区调整范围,南城县列入国家实施小微创业者激励计划带动城乡居民增收试点县(区),临川区列入国家基层干部队伍薪酬制度改革试点县(区),广昌省级工业园获得省政府批准,赣闽产业合作示范区升级为省级工业园区,黎川工业园区创建省级循环化改造试点园区;要切实抓好重大前期项目,着力推进抚州机场、南昌至抚州城际铁路、南丰至瑞金城际铁路、吉武温铁路、西外环高速等对全市经济社会发展具有重大战略意义的重大前期项目,争取尽快开工建设;要加强跑项争资调度、考核,确保全年争取上级补助资金较去年有所增长。二是大力推广PPP模式。我市已被列为国家中小城市市政工程领域PPP工作创新重点城市,根据张市长要求,今年市本级要落地10个以上PPP项目,每个县(区)要落地2个以上PPP项目。虽然各县(区)都谋划储备了一批PPP项目,但目前落地的寥寥无几,只有崇仁县宝水新区海绵城市综合体和东乡区城乡环卫一体化垃圾处理项目2PPP项目落地,离市长的要求相差甚远。请各(区)回去后要积极向县委、县政府主要领导汇报,加强协调调度,推动PPP项目尽快签约落地,并继续梳理储备一批PPP项目,争取在下半年完成目标任务。

    (二)抓示范、树样板,全力建设生态文明示范市。省委十四届三次全会吹响了国家生态文明试验区建设的进军号,必将在全省掀起生态文明建设的新浪潮。把抚州放到全省大环境中去比较、去考量,放在勇争“排头兵”地位去观察、去分析,如果我们仍按常规部署、一般推动,之前“先行先试”取得的成效将很快被赶超,“醒得早”、“先手棋”的优势就会再一次因“起得晚”被别的地方取代。希望大家始终保持清醒头脑,高位谋势,精准发力,继续保持领先优势,在新一轮生态文明建设中找准发力点、突破口,先行先试,抓出特色,创造一批抚州模式、抚州样板、抚州经验。

    1.创新生态文明体制机制。去年以来,我市组建了生态文明研究中心,开展了领导干部自然资源资产离任审计试点和自然资源统一确权登记,编制了自然资源资产负债表,出台了《抚州市水资源生态补偿实施办法》,生态文明建设标准化体系建设迈出了实质性步伐。应该说,我市生态文明体制机制创新方面有亮点、有特色,但这些创新工作主要还是市级层面为主,县级层面主动开展机制创新很少,只有宜黄等县做的较好(宜黄县组建了我市首个生态综合执法大队)。我市作为“示范市”,一定要围绕“六大制度体系”(即:山水林田湖系统保护与综合治理制度体系、严格的环境保护与监管体系、促进绿色产业发展的制度体系、环境治理和生态保护市场体系、绿色共治共享制度体系、全过程的生态文明绩效考核和责任追究制度体系)设计探索,积极作为,为全省提供经验。下一步,要重点抓好两个方面工作:一是加强县(区)机制创新工作。今年,每个省级生态文明建设示范县和正在申报示范县的县(区),必须启动1项制度创新工作,其它县(区)也要积极探索,争取每个县(区)都在生态文明机制体制创新上有亮点。二是做好生态云平台推广工作。抚州生态云平台按照分级分批、急用先建、现成先用的原则,分两个阶段实施,第一阶段主要是围绕《江西省绿色发展指标体系》、《江西省生态文明建设考核目标体系》、《自然资源资产负债表体系》三大核心指标体系,完成综合管理中心、动态监测中心的开发,目前一期项目已基本完成并上线试运行,得到省、市领导的高度评价。下一阶段平台将全面完善与市直相关部门、各县(区)子系统的互联互通,要尽快将宜黄生态执法、乐安生态扶贫与平台对接,其它县(区)也可以将本县(区)特色、亮点工作与生态云平台对接,充分展示我市生态文明建设成果。

    2.突出抓好绿色工程建设。一是全力推进抚河流域生态保护及综合治理一期工程。截至目前,有2个项目已基本完成,7个项目进展较快(包括66座小(2)型水库主体已完工),南城县城区支流河道治理和河堤景观工程近日已开工建设;还有10个项目可在9月开工、8个项目可在年底前开工、2个置换项目正在启动、2个项目待旅游公路规划出来后实施。但也存在一些问题,如:部分项目责任单位工作不够主动,推一推就动、不推就不动;部分项目开工准备工作不充分、不实;项目推进中协调沟通不顺畅、效率不高。下一步,各项目县(区)对上述问题要认真研究,切实加以解决。要加强工作衔接。SPV公司已在广昌、南城成立相应的分公司,临川、南丰和金溪也在办理相关手续,相关县(区)项目指挥部也要安排专门的工作人员与SPV公司对接、沟通,加快推进各县(区)项目进度;要保证工程质量,项目实施必须高标准、严要求,把控安全生产、把控工程质量,特别是涉河、涉水项目;临川、东乡和金溪发改委要尽快与SPV公司协调沟通签订小(2)型水库项目建设管理委托协议事宜,确保全市115座小(2)型水库除险加固项目顺利实施完工,明年安全渡汛。同时,各县(区)要抓紧完成已完工水库的验收工作,便于SPV公司做好工程款的支付及后续工作。二是积极上报抚河流域生态保护及综合治理二期工程。75日市生态办已下发了申报二期项目的通知,要求8月底完成上报工作,但目前有宜黄、乐安、南丰、崇仁、金溪和南城上报了项目,请其它县(区)抓紧上报。9月份指挥部将开会研究入选项目,12月底前完成入选项目的招投标前期工作。

    3.逐步构建绿色产业体系。一是大力发展绿色生态农业。实施绿色生态农业“十大行动”,构建“一区一带十六产业”布局,打造现代农业示范园区。推进农业绿色生产规范化,加快制定符合抚州实际的绿色生态农产品生产标准,示范推广一批简明易懂的生产技术操作规程。建立绿色有机农产品标准化及可追溯体系,推进绿色品牌建设,支持资溪创建国家有机产品认证示范区。积极发展外向型农业,大力推进南丰蜜桔绿色生态农产品出口安全示范区建设。二是大力发展低碳循环绿色工业。加快实施创新驱动“5511”工程,推进钢铁、有色金属加工、水泥、焦炭、造纸、印染等行业企业节能降耗技术改造。积极开展国家和省级循环经济基地、循环经济示范城市、循环化改造示范园区创建工作,推动抚州高新区和资溪县毛竹集中加工区申报创建国家循环化改造示范园区,力争新增1-2个省级循环化改造示范园区和省级循环化改造示范城市。三是大力发展集约高效服务业。加快南丰、资溪创建全国全域旅游示范区,建设沿抚河两岸黄金旅游线路,推动一批重点景区创建国家4A5A级旅游景区。加快推进抚州海西综合物流园、抚州农产品综合物流园建设,打造区域物流中心。

    4.扎实推进国家低碳城市试点工作。一是抓好《抚州市国家低碳城市试点实施方案》的落实。制定《抚州市国家低碳城市试点工作重点及任务分工》,进一步明确重点工作和责任分工。编制全市低碳发展规划。研究制定我市碳排放峰值路线图。部署开展低碳社区、低碳家庭、低碳企业、低碳校园等评选活动。二是加快推进低碳示范创建。重点推进资溪碳中和示范区工程建设,尽快启动东乡书源产业园创建省级低碳示范园区、宜黄戈坪村创建省级低碳示范农村社区工作,积极推进临川温泉低碳小镇建设,组织指导崇仁源野山庄、南城麻姑山、资溪大觉山等景区申报创建省级低碳旅游示范景区。三是积极推进碳普惠制度。配合市文明办制定我市碳普惠制度总体方案,研究建立基于碳普惠制的核证减排量交易及补充机制,开展碳普惠试点建设。

    (三)建机制、攻特色,着力培育发展新动能。新经济新业态是推动经济发展的新引擎,并将成为主引擎。我市《关于贯彻新理念培育新动能的实施意见》已经印发实施,确定了5大主攻方向18个主攻产业。从8月份调度情况来看,上半年全市新经济发展势头良好、成效初显,但也存在方向不明、抓手不清、合力不足等问题。下一步,重点做好三项工作:

    1.建立健全工作机制。要进一步落实新动能培育“1+7工作推进机制, 抓紧建立工作台账,列出项目清单,完善调度推进、督查考核等机制,统筹推进政策制定、平台搭建、人才培养、融资保障等工作,促进各种资源和要素向新经济、新动能聚集,确保各项任务扎实推进、有效落实。各地要参照省、市做法,成立领导机构、制定工作计划、落实工作责任、研究支持政策,进一步调动各方面积极性、主动性,汇聚形成强大工作合力。

    2.明确特色主攻产业。市级层面,要加大跑项争资力度,在建设大数据产业基地、中医药产业基地、新能源汽车生产基地等方面积极争取国家、省发改委支持。县(区)层面,要围绕找准新经济主攻方向和突破点积极开展探索研究,如:高新区作为发展新经济的排头兵重点打造新能源汽车、新型电子、生物医药、现代金融和大数据产业;同时,崇仁的智能变电产业、南城的中医药产业、黎川和广昌的电子商务、资溪和南丰全域旅游,都具有鲜明特色和独特优势,发展前景十分广阔。希望各地立足资源禀赋和产业基础,科学论证,合理布局,加速推进,努力形成竞争有序、优势互补的新兴产业发展格局。

    3.推进大众创业万众创新。一是要与国家、省同步举办好9月中旬的大众创业万众创新活动周,目前市政府已印发全市活动周方案,各县(区)要按照方案要求准备好展板内容,并同步开展有关活动。二是抓紧培育一批国家级、省级企业创新平台及公共服务平台,力争今年创建1家省级大众创业万众创新示范基地、新增1-2家省级工程研究中心、培育1家国家企业技术中心或国家地方联合工程研究中心。三是积极对接好国家“千企千镇工程”,中国城镇化促进会近期将组织部分国内500强企业来我市举行镇企对接活动,各县(区)要充分挖掘资源优势,明确特色小镇定位,增强小镇的市场吸引力,争取引入更多的社会资本参与我市特色小镇建设,实现镇企融合发展,打造创新创业的高地。

    (四)抓龙头、提质效,持续深化供给侧结构性改革。对发改系统来说,推进供给侧结构性改革,既是事关长远发展的“持久战”,又是当前迫切需要打好的“攻坚战”,一定要保持定力、抓住要害、综合施策,以“精准、深入”推进降成本优环境专项行动为龙头,全面落实“三去一降一补”重点任务。

    1.“精准、深入”降成本优环境。虽然我市降成本优环境专项行动取得了一些成绩,但离上级要求还有一些差距:一是实际成效上有差距。今年1-6月,我市每百元主营业务收入成本为89.36元,比去年同期下降1.07元,但却比全省平均水平高出1.39元。二是工作上还有差距。制约和影响企业发展的共性问题已基本得到解决,但企业个性化问题还解决得不够好,如,融资难融资贵、通关手续繁琐等问题。三是创新动作上还有差距。我市在新动作新举措上还做得不够好,宣传力度也不够大。下一步,要紧扣“精准、深入”这个关键,围绕“降成本、优环境、解难题”这个主题,毫不松懈、持之以恒推进专项行动。重点做到“四个继续强化”一要继续强化政策支撑。用足用活存量,充分发挥已经出台“省100条”、“市38条”政策的作用,督促有关部门加强对服务窗口、基层一线人员的培训,梳理政策落实情况,企业算好减负细账,部门算好减负分账,县(区)算好减负总账。对政策落实效果不明显的单位,要认真分析原因,提出有力措施,认真加以整改。积极储备增量,针对企业成本上升的关键因素,研究制定一批可操作、可落地、可检查的政策措施。要在制度性交易、物流、融资、用能、用工等重点领域,尤其是在降低小微企业成本方面,结合我市实际大胆创新,切实为小微企业降低经营负担,激发小微企业发展活力。二要继续强化入企帮扶。对口帮扶方面:今年5月初,对市领导、市直单位挂点联系园区进行了调整,各县(区)继续选派一批想干事、能干成事的干部,作为单位对口帮扶企业联络员,点对点服务企业,为企业发展出主意、想办法,发挥部门的专业、信息优势,帮助企业争取改革试点、政策、项目、资金等方面的支持。专项帮扶方面:要进一步落实好产业链帮扶10条、专家顾问团精准帮扶5条、金融定向帮扶15条,全面提高三项专项帮扶工作的针对性,特别是围绕发展新经济培育新动能开展系列活动,补好短板,强化金融、人才、技术等支撑。三要继续强化问题导向。对于共性问题,要专题研究,上升到制度层面加以解决,深化专项行动内容;要定期召开部门联席会或专题协调会,分期分批解决涉及面广、情况复杂的重大问题。对于个性问题,要发挥好挂点联络机制,一事一议,一企一策帮助解决;要畅通线上线下办理双向渠道,强化工作要求,严格按照规定时间回复和办理。我市于今年7月组织开发了市级企业精准帮扶平台APP,平台上线后,要大力发挥平台作用,帮助企业解决实际问题。四要继续强化宣传引导。专项行动开展以来,省专项办刊发23期简报,我市只有7篇信息上稿(市本级6篇、崇仁1篇)。各县(区)要指定1名专人负责,每月报送信息不得少于两篇,年底市专项办将对信息报送及上稿情况进行通报。要进一步密切市、县(区)专项行动办的工作联系,从多个层面加强工作沟通衔接,运用多种形式开展工作联系,切实抓好政策指导、信息报送、经验交流等日常工作。

    2.加大力度去产能继续把淘汰钢铁煤炭行业的落后产能作为一项重要的政治任务来抓,下一步,市发改委将会同市直有关行业主管部门在全市范围开展一次打击“地条钢”和淘汰煤炭落后产能专项督查,务必防止已化解的过剩产能死灰复燃,特别是防止“地条钢”反弹。严把审批关,绝不允许有新的“地条钢”企业、新的违规新增产能项目落地。

    3.全力以赴补短板重点要抓好两方面工作:一是抓好易地扶贫搬迁。有关县发改委要按照吴晓军副省长在821全省易地扶贫搬迁工作推进电视电话会上的讲话精神,会同扶贫移民部门履行好牵头部门的统筹协调职责,严格执行新时期易地搬迁政策,守住搬迁对象精准的“界线”、住房面积控制的“标线”、搬迁不过度举债的“底线”、项目规范管理的“红线”,对去年发现的问题要整改到位,2017年项目要加快推进,确保完成年度任务。二是抓好光伏扶贫。今年以来,各地全力推进光伏扶贫建设,助推贫困户脱贫步伐,截至6月底,全市共完成项目装机155.82MW,完成投资11.11亿元,覆盖乡镇151个,惠及贫困村211个,帮扶贫困户31105户,仅用半年时间,就提前完成年度建设目标任务,已建成并网光伏扶贫项目数列全省第三位,占全省完成总数16.6%,据保守测算,全市光伏扶贫项目以每户年均发电5000度计算,每户贫困户剔除贷款本金及利息后年收益2000元左右,全市3万多贫困户每年将增加约6000万元收入。根据省发改委的布置,在总结前阶段光伏扶贫的基础上,目前,全省已启动光伏扶贫扩面工程建设工作,围绕扩面工程,下一步要做好以下几个方面工作:一是要围绕扶贫工作的总体要求,做好县级光伏扶贫扩面工程实施方案编制工作。实施方案是各地开展光伏扶贫的蓝图,实施方案要重点体现三方面要求:1.明确建设任务。本次扩面工程主要任务是建设村级电站,实现省级贫困村的村级电站全覆盖。各县区要按照每个省级贫困村建设100千瓦左右扶贫电站的要求,计算出本地的工程建设需求。之前已建有超过100千瓦容量村级扶贫电站的,扩面工程不再安排建设要求。如已建成的村级电站容量不足100千瓦的,可根据情况及需求再补足到100千瓦。建设时间控制在两年之内,贫困村少的县要争取用一年时间完成任务。2.落实建设条件。在明确建设任务后,实施方案要对每个拟建设电站的建设条件进行逐一落实,包括用地、并网、资金、环保等方面内容。对确实无法在贫困村选址的,可以由县级政府统筹建设相对集中电站来解决,集中电站要按拟扶持的村的数量确定容量,并将电站资产划分到各村,方案中要落实集中式电站建设条件并确保项目符合国家相关政策要求。3.确保工程效果。通过村级电站建设,要为每个贫困村集体增加4-5万元收入,解决“空壳村”问题,提升贫困村自我发展能力,形成贫困地区持续稳定的增收新渠道。二是要围绕县区为主体的总体要求,进一步强化属地政府的责任担当。县级政府作为实施主体,要结合本地脱贫攻坚总体要求和安排,负责制定本地实施方案并组织好实施。三是要围绕项目长期稳定运行的刚性要求,进一步加强长效机制建设。各县(区)要坚持建管结合的原则,把控好项目成本、质量和运营三个关键环节,确保光伏扶贫项目的质量,保证项目发挥预期的扶贫效果。县级政府作为第一行政责任单位,要确定一家牵头责任单位或企业,构建一套完整的项目建设、管理和运营体系,完善质量管理行政责任追究制度,确保每个建成工程长期稳定运营,责任要落实到单位(企业)、落实到人。

    (五)促改革、扩开发,不断增强发展活力。

    1.着力推进重点领域关键环节改革。以解决问题为导向,以群众满意为标准,牵头协调推进市经济体制和生态文明体制改革小组承担的各项改革任务,并切实做好发改部门牵头的重点领域改革工作。一是加快社会信用体系建设。社会信用体系建设工作涉及面广、影响力大、千头万绪。各县(区)要成立社会信用体系建设领导和工作机构,制定本地落实社会信用体系建设的各项制度。市级信用信息平台将于10月底前建成,不要求各县(区)建立各自的信用信息平台,但要做好信用信息征集及录入工作,全面推动在财政资金补助、政府采购、政府购买服务、政府投资工程建设招投标、行政许可、劳动就业、社会保障、科研管理、干部选拔任用和监督过程中使用市公共信用信息平台提供的信用记录和信用报告,将核查信用信息、使用信用报告作为管理决策的必要环节。要严格执行《抚州市人民政府办公室关于印发抚州市企业信用行为联合激励与惩戒实施办法(试行)的通知》(抚府办发[2016]85号),形成联合激励与惩戒机制。对违法失信者,要综合运用市场性惩戒、行政监管性惩戒、行业性惩戒、司法性惩戒和社会性惩戒等手段,切实加大惩戒力度。要建立违法失信黑名单公开曝光制度和市场禁入制度,坚持“红黑榜”发布制度,让信用意识深入人心,形成社会重信用、人人守信用、事事查信用的良好社会风气和社会习惯。 二是加快公共资源交易平台整合。要按照省里的工作部署和要求,推进市属行业交易机构整合、县乡交易平台整合,推动土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购、国有集体林权交易、农村综合产权,以及房建市政、水利、交通等工程建设招标投标等公共资源交易项目进入统一规范的平台进行交易,确保201710月底完成我市公共资源交易平台整合工作。三是深入推进“放管服”改革。2017625日,国家发改委等18部委局下发了《全国投资项目在线审批监管平台运行管理暂行办法》,要求进一步加强投资项目在线审批监管平台的建设、应用和管理,逐步将发改、工信、国土、环保、住建、交通、水利、卫计、安监、统计、地震、气象、烟草等相关部门的行政许可、评估评审、技术审查、项目实施情况监测,以及政策法规、规划咨询服务等事项,纳入投资项目在线审批监管平台办理。目前,市本级有关联审部门已将各自审批事项纳入市投资项目在线审批监管平台,于71日全面试运行,项目单位只需一次性在平台申报有关资料,各联审单位统一在平台受理,限时办结。同时,市行政服务中心可进行全程监管,对超出办理时限的联审单位进行警告或督办。下一步,请各县(区)发改委要加强指导,督促县(区)相关部门尽快进入县(区)投资项目在线审批监管平台。同时,近日省政府办公厅印发了《关于做好全省“放管服”改革专项督查发现的问题及建议整改工作的通知》(赣府厅明[2017]114号),要求各地、各有关部门对全省“放管服”改革专项督查发现的问题开展整改工作。其中特别指出省发改委下放的行政许可事项有18项,但少数市县发改委在江西政务服务网上公布权责清单却无行政许可事项。为做好这一问题的整改工作,各县(区)发改委要积极会同本级编办(审改办)、政务服务办,认真核实、及时更新本部门在江西政务服务网上公布的权责清单,确保不错项、漏项,并及时将相关整改落实情况报送我委。

    2.着力提升区域合作水平。深入贯彻落实刘奇省长在支持抚州深化区域合作加快发展工作推进会上的重要讲话精神,实施“融入南昌、对接海西、建设向莆经济带”发展战略,努力走出一条具有抚州特色的区域合作发展之路。一是加快推进平台建设。昌抚合作示范区要加快核心区天然气管网和供电工程等基础设施建设。同时,积极推进增设福银高速昌抚合作示范区(云山镇境内)出入口工作。特别是田园综合体项目,要抓紧施工,争取早日投入运营。赣闽产业合作示范区一期工程要加快建设,大力开展招商引资,吸引更多企业落户示范区。二是建设南昌大都市区副中心。深入推进昌抚合作,全面落实昌抚“1+8”合作协议,推动产业发展融合对接,促进农业、旅游、健康养老等产业协作互补、错位发展;推动公共服务同城共惠,加快医疗卫生、社保等公共服务同城化;推动基础设施互联互通,重点推进昌抚城际铁路建设,积极谋划南昌至抚州市域(郊)铁路或市域快轨。三是深化开放合作。818日,省政府办公厅印发了《关于支持抚州依托向莆经济带进一步开放开发政策措施》(赣府厅发〔201764号),这是省政府为我市量身打造的扶持政策文件,各县(区)要充分利用好这项政策红利,发挥向莆铁路通道作用,推进抚州进一步开放开发。

    3.扎实推进苏区振兴工作。《若干意见》实施五年来,我市苏区振兴取得阶段性成效。但也存在不少问题:各县(区)谋划需要国家部委支持的重大政策、项目、资金水平不高;充分发挥国家部委挂职干部的作用有待提高。下一步,要抓好两个方面工作:一是积极谋划需要国家层面支持的重大政策、重大项目。根据国家发改委赴赣州开展苏区振兴发展工作调研座谈会的精神,围绕完善政策、创新举措、补齐短板、脱贫攻坚等方面谋划一批需要国家层面支持的重大政策、项目、资金,各苏区县要组织专门人员全力以赴把本地需要支持的事项梳理好,以便下一阶段国家出台升级版的《若干意见》时获得更多的支持。二是充分发挥好国家部委挂职干部的作用。要充分发挥两批挂职干部的桥梁纽带作用,利用他们站位高、懂政策、会操作,特别是视野开阔、接触面广、人脉资源丰富的优势,通过他们联系赣南等原中央苏区两批100多位国家部委挂职干部,争取在产业、政策、资金、项目方面支持。

    (六)抓重点、补漏洞,切实做好综合考核评价工作。

    5月底,市委办、市政府办下发了《2017年度全市综合考核评价工作方案》,我委共牵头生态文明建设、基础设施建设、新经济新业态、跑项争资、重点项目建设五项目标评价考核工作。各分管领导要围绕五项考核内容认真制定考核工作方案和评分细则,确保公平、公正。这里我重点讲下生态文明建设目标评价考核工作。依据《江西省生态文明建设考核评价考核办法(试行)》(赣办字〔201727 号),该项考核对象是11个县(区)(不含高新区),分值为40分,方式是评价(每年开展1次)和考核(每2年开展1次)相结合,目标考核年为2018年和2020年,考核年的9月底完成对前2年的目标考核。结合省委和市委的文件要求,今年8月底要完成2016年度的评价工作,2016年度评价依照江西省绿色发展指标体系实施,江西省绿色发展指标体系数据溯源为2010-2015年。生态云平台从6月份开始收集各县(区)数据,7月初还专门召开了填报数据培训班,但从810日公布的绿色发展指数评价阶段成果及基础数据填报工作情况来看,各县(区)只有崇仁、东乡填报的数据较多(完整度分别为71.93%68.42%),严重影响了全市的平均分(目前各县(区)的平均分为70分左右,各设区市的评分为辖区内各县(区)得分的平均值)。此分数一但上报,就不能更改,并且纳入年底的生态文明建设工作考核内容,分值为20分,每年绿色发展指数最高的县(区)得满分,其它县(区)得分按指数排名顺序依次减少。因此,请各县(区)务必引起高度重视,对绿色发展指标体系缺失数据进行认真分析,落实责任单位,认真上报。

    三、进一步加强系统自身建设

    肖毅书记在市委四届三次全会上强调:抚州发展思路对头,发展目标明确,发展举措具体,现在关键是要担当实干抓落实。因此,我们必须进一步强化系统自身建设,发扬担当实干精神,提升担当实干能力,不断提高发展改革工作水平。重点要做到“三个务必”

    (一)务必加强学习、保持定力。实践证明,抚州的发展目标、发展定位、发展战略和思路,符合中央精神、契合抚州实际、顺应百姓期望,必须坚定不移地坚持,不观望、不动摇。一方面,要努力提升素质,增强担当本领,努力做到想干事、会干事、能干事、干成事。加强对习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略的学习,积极主动学习新理念、新业态、新模式,用现代科技和现代金融的思维去谋划、部署、推进工作。另一方面,从传统的发展模式中解放出来,始终坚持用新发展理念谋划抚州发展,用生态文明建设统领抚州发展,坚决摒弃“一谈生态就不要发展,一谈发展就不要环境”的狭隘思想,在保护中发展,在发展中保护,坚持走既保护环境又发展经济的新路子。

    (二)务必转变作风、真抓实干。一要敢担当。发改系统牵头推进的工作,都是党委政府交办的重大任务,要做到“事不避难、义不逃责”,敢于打“攻坚战”,敢于啃“硬骨头”,确保各项任务落地见效。二要善作为。面对错综复杂的国内外形势,发改系统要切实提高当参谋、做助手、抓落实的能力,想问题和做工作要站高一层、看远一步、想全一些,对事关全局的重大问题要主动发声、及时建言献策,牢牢掌握主动权;要善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,通过重点突破带动全局破题;要善于统筹协调,抓好任务分解、工作推进、督查考核,用好各类协调机制,增强工作合力。三要转作风。作风正则事业兴。要树立“一事未办完,寝食难安;一事有闪失,如芒刺背”的责任感和紧迫感,对看准的事情、定下的决策,发扬“拼”的精神、“抢”的作风,甩开膀子、迈开步子、快速推进,雷厉风行抓落实,决不让机遇在按部就班中错过、在推诿扯皮中流失、在等待观望中贻误。四要强执行。对党委政府的各项决策部署,要“挂图作战、跑表计时、到点验收”,确保落地见效;对党委、政府和领导同志批示交办事项、督察整改问题,要做到事事有回音、件件有着落。

    (三)务必廉洁自律、干净干事。726日,习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上强调,“全面从严治党永远在路上,一个政党,一个政权,其前途命运取决于人心向背”。从政廉不廉洁,干事干不干净,是综合考量一个干部的重要标尺。一是明责任。要严格落实全面从严治党“两个责任”,坚决遵守党纪党规,绝不能触碰纪律红线和廉政高压线。要加强和规范党内政治生活,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,持续建设风清气正的政治生态。二是守纪律。发改系统的领导干部,不但要严格遵守政治纪律和政治规矩,还要坚决执行党纪党规,严格遵守工作纪律,该请示的要请示,该汇报的要汇报,不能胡乱作为,也不能无所作为。要始终坚持严字当头、真管真严、敢管敢严、常管长严。三是树典型。充分发挥先进典型示范引领作用,及时总结、宣传、推广全市发改系统担当实干典型人物事迹,旗帜鲜明为担当实干的干部撑腰壮胆、保驾护航,鼓励创新、允许试错、宽容失误,做担当实干者的坚强后盾。同时,进一步发挥问责鞭策震慑作用,向不敢担责、不愿履责的行为开刀、宣战,决不让事业迁就人。

    同志们,发展改革工作责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,认真贯彻落实市委、市政府各项决策部署,真抓实干,开拓进取,确保完成全年各项目标任务,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。