党的十七届五中全会提出的《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和十一届全国人大四次会议通过的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）对“十二五”时期我国经济社会发展作出了战略部署。对于扶贫开发工作，明确今年颁布实施《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》，并对扶贫开发工作提出明确要求，要逐步提高扶贫标准，加大扶贫开发投入和工作力度，启动集中连片特殊困难地区（以下简称连片特困地区）扶贫攻坚工程，显著减少贫困人口。扶贫开发作为建设有中国特色社会主义的一项重要工程，担负着改善民生、缩小差距，保障全体人民共享改革发展成果的艰巨使命，应坚定不移地贯彻落实《规划纲要》精神，以基本消除绝对贫困现象为首要任务，以连片特困地区为主战场，以更大的决心，更强的力度，更有效的举措，打好新一轮扶贫开发攻坚战。

　　一、逐步提高扶贫标准，显著减少贫困人口

　　《规划纲要》在“第一篇转变方式，开创科学发展新局面”中将“显著减少贫困人口”列为“十二五”时期的一个奋斗目标。这是党的十七大提出的到2020年要基本消除绝对贫困现象目标的阶段性任务，也是对今后五年扶贫开发提出的总要求。

　　扶贫标准低，是当前一个突出问题。提高扶贫标准，是《规划纲要》和《政府工作报告》提出的一项工作任务。确定新的扶贫标准，要与全面建设小康社会的目标相适应；既要考虑贫困人口基本生存的需要，也要考虑部分发展的需要，这样才有可能做到基本消除绝对贫困现象。同时，新标准的确定，既立足当前，又要着眼长远发展；既要符合国情，又要借鉴国际经验；既要聚焦绝对贫困，也要巩固扶贫成果。

　　提高扶贫标准以后，贫困人口的规模会有所扩大，对扶贫开发工作会提出新的要求。要进一步加大投入力度，对贫困人口全面实施扶贫政策。要充分借助有利于贫困地区、贫困人口的发展环境和政策措施，实现基本公共服务均等化。要深入研究如何帮助刚刚解决温饱、发展能力薄弱的低收入人口巩固扶贫成果，加快脱贫致富步伐。要促进扶贫开发与农村低保制度有效衔接，把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径，增强贫困人口的自我发展能力；把社会保障作为解决温饱的基本手段，逐步完善保障体系。通过各方面共同努力，实现“十二五”期间显著减少贫困人口的目标。

　　二、聚焦连片特困地区，打好新一轮扶贫攻坚战

　　“加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区扶持力度”，是党的十七大和十七届三中全会提出的战略重点，《规划纲要》中进一步作了强化，并明确了具体的区域和相应的扶持政策措施。对于扶贫开发工作，《规划纲要》明确指出，要“启动集中连片特殊困难地区扶贫开发攻坚工程，加快贫困地区脱贫致富步伐。”

　　经过多年的扶贫开发，全国农村面上的绝对贫困现象已经得到很大缓解。但是，由于自然、历史和社会等因素，一些地区经济社会发展严重滞后，群众生活依然十分困难，区域性、整体性贫困问题还很突出，扶贫攻坚任务繁重艰巨，必须采取更有针对性的政策措施予以特殊扶持，确保到2020年与全国同步实现全面建设小康社会的目标。新的扶贫战略明确，“把连片特困地区作为扶贫攻坚的主战场”，这些地区大多都是革命老区、边疆地区、民族地区、山区。国家将对连片特困地区加大投入和支持力度。各省、自治区、直辖市对所属连片特困地区负总责，在国家指导下，以县为基础，制定和实施扶贫攻坚工程规划。国务院各部门、地方各级政府要加大统筹协调力度，加快区域性重要基础设施建设步伐，加强生态建设和环境保护，着力解决制约发展的瓶颈问题，促进基本公共服务均等化。

　　十七大以来，国务院扶贫办针对连片特困地区的特殊贫困成因，开展了多项试点，积累了丰富的经验。“十二五”期间，在这些试点的基础上，要进一步加大扶持力度，充实扶持政策，提高扶持效率，努力扭转连片特困地区与其他地区发展差距持续拉大的趋势。

　　三、加大扶贫开发投入力度，巩固和完善大扶贫格局

　　《规划纲要》和今年政府工作报都明确要求，加大扶贫开发力度，“进一步加大扶持力度，加强基础设施建设，强化生态保护和修复，提高公共服务水平，切实改善老少边穷地区生产生活条件。”

　　加大扶贫开发力度――中央和地方各级政府都要从扶贫开发工作的实际出发，不断增加财政扶贫投入，实施专项扶贫计划，重点是易地扶贫搬迁、整村推进、以工代赈、产业扶贫、就业促进和专项扶贫试点，支持革命老区建设。

　　加大扶贫开发力度――要加大对贫困地区、贫困人口的政策支持力度。在财税支持、投资倾斜、金融服务、产业扶持、土地使用、生态建设和人才保障等方面制定特殊政策，并把少数民族、妇女儿童和残疾人的扶贫开发纳入总体规划，统一组织，同步实施，同等条件下优先安排，加大支持力度。

　　加大扶贫开发力度――各行业部门都要支持贫困地区和贫困人口发展，包括特色产业、科技扶贫、基础设施、文教事业、公共卫生和人口服务管理、社会保障制度、能源和生态环境建设等方方面面，形成合力，促进贫困地区整体发展。

　　加大扶贫开发力度――要动员社会各界参与扶贫开发事业。在坚持并强化机关定点扶贫、东西扶贫协作的同时，明确提出发挥军队和武警部队作用、动员企业和社会各界参与扶贫。

　　我们相信，在党中央、国务院的坚强领导下，有各部门、各地区的共同努力，有贫困地区广大干部群众的艰苦奋斗，有全国各族人民和社会各界的大力支持，“十二五”时期扶贫开发一定能够按照《规划纲要》的部署和要求，实现新的历史性突破，为国民经济与社会发展各项宏伟目标的实现做出重大贡献。

中共中央政治局召开会议研究部署农村扶贫开发工作

审议《中国农村扶贫开发纲要（２０１１—２０２０年）》

中共中央总书记胡锦涛主持会议

 

    新华社北京４月２６日电 中共中央政治局２６日召开会议，研究当前扶贫开发工作面临的形势和任务，审议《中国农村扶贫开发纲要（２０１１－２０２０年）》。中共中央总书记胡锦涛主持会议。

 

　　　　会议认为，《中国农村扶贫开发纲要（２００１－２０１０年）》实施以来，我国扶贫开发取得新的成就。农村贫困人口大幅减少，收入水平稳步提高，贫困地区基础设施明显改善，社会事业不断进步，最低生活保障制度全面建立，农村居民生存和温饱问题基本解决，探索出一条中国特色扶贫开发道路。扶贫开发的成就，为我国经济发展、政治稳定、民族团结、边疆巩固、社会和谐发挥了重要作用，为全球减贫事业作出了重大贡献。

 

    会议指出，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，经济社会发展总体水平不高，制约贫困地区发展的深层次矛盾依然存在，特别是集中连片特殊困难地区扶贫攻坚任务仍十分艰巨。深入推进扶贫开发，是坚持以人为本、执政为民、改善民生、缩小差距、促进全体人民共享改革发展成果的重大举措，是全面建设小康社会、构建和谐社会的迫切需要。必须以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，打好新一轮扶贫开发攻坚战，确保全国人民共同进入全面小康。

 

    会议强调，我国扶贫开发已经从解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、提高发展能力、加快脱贫致富、缩小发展差距的新阶段。要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，提高扶贫标准，加大投入力度，把连片特困地区作为主战场，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务。到２０２０年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和住房；贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势。

 

    会议要求，要坚持开发式扶贫方针，创新体制机制，完善政策体系，大力推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，不断提高贫困地区和扶贫对象自我发展能力，积极开展国际合作。各级党委和政府要进一步提高思想认识，切实加强组织领导，强化扶贫开发责任，加强扶贫机构队伍建设，加强扶贫法制化建设，努力实现到２０２０年扶贫开发目标任务。