根据国开办发[2010]126号《关于组织开展扶贫开发整村推进规划（2011-2015年）编制工作的通知》精神，结合我省实际，为科学编制《江西省扶贫开发整村推进规划（2011-2015年）》(以下简称《规划》)，制定本工作方案。

以十七届三中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，体现大扶贫的要求，以提升贫困农户自我发展能力、改善贫困群众生产生活条件、培育特色优势产业、提高农民劳动力素质为重点，坚持基础设施与产业发展相结合、人居环境改善与自然生态修复相结合、产业发展与社会事业配套建设相结合，统筹规划。通过水、田、路、电、气、房，教、卫、文、就、保、林全面治理，促进贫困村物质文明、精神文明、政治文明、生态文明协调发展。

坚持因地制宜原则。根据贫困村地域特点和经济发展基础，对有一定发展基础、具备开发条件的村，着重加大产业开发和生计建设；对发展基础差、经济落后的村，着重抓好基础条件的改善。

坚持目标瞄准原则。重点扶持贫困人口，做到扶贫开发与农村低保两项制度有效衔接，采取有针对性的帮扶措施，帮扶重点村贫困人口改变面貌。

坚持以人为本原则。着重培育和强化扶持对象的主体意识、参与意识和自我发展意识。动员、组织贫困群众参与《规划》的编制、实施、评估验收和后续管理全过程，最大限度地发挥群众的主动性和积极性

坚持开发式扶贫原则。围绕稳定解决温饱和贫困村经济社会全面发展的目标，把产业开发、基础设施和公益事业统筹兼顾，综合开发，整体推进。大力支持重点村的生态和特色扶贫产业发展，不断增加贫困农户的收入。

坚持社会参与原则。政府主导、社会参与和群众自力更生相结合，明确和落实各行各业定点帮扶责任，鼓励和动员社会各界共同参与扶贫开发。

坚持公开透明原则。公开政策、《规划》编制、资金使用、受益对象，接受群众和社会监督，增强群众对项目规划的知情权、选择权、决策权和监督权

总体目标是：通过5年的努力，使贫困村的基础设施、村容村貌有明显改善；特色增收产业基本形成；农民健康生活水平、综合素质和自我发展能力明显提升；贫困村人均收入增幅达到或超过全县的平均水平，为实现到2020年基本消除绝对贫困现象和建设社会主义新农村打下坚实基础。

建设任务是：围绕改善贫困村的生产生活条件，把民生工程和生计建设作为重点。

1、以贫困村内基础设施建设为突破口，着重解决贫困村内行路、饮水、用电、就学、就医等民生问题，使贫困村基本民生状况有明显改善。

2、以产业发展等生计建设为重点，因地制宜，注重特色，优化结构，提高效益，积极培育发展特色增收和防灾减灾产业，加快推进贫困地区农村农林业产业化进程。

3、以提高农民收入为目标，加大贫困村农民从事农业生产和外出务工技能培训，提高贫困人口自我发展能力。 

4、坚持贫困村综合治理，全面发展，加强贫困村乡风文明和村级班子建设。

1、财政扶贫资金。3400个贫困村每个村五年扶持50万元。

2、定点单位帮扶资金。

3、部门支持资金。以扶贫规划为平台，整合各相关部门的涉农资金。

4、社会帮扶资金。

5、信贷资金，包括扶贫贴息贷款和商业银行贷款。

6、群众自筹和投工投劳。

各地要高度重视《规划》编制工作。各级扶贫和移民办（局）主要领导亲自抓，分管领导直接抓。各县（市）区要成立由政府主要领导任组长、分管领导任副组长，扶贫和移民、财政、发改、新村办、教育、国土资源、交通、水利、农业部、卫生、广电、林业等部门相关负责同志为成员的《规划》编制领导小组；在扶贫和移民办设置领导小组办公室。有关乡（镇）要成立政府主要领导任组长、分管领导任副组长的《规划》编制领导小组。

省扶贫和移民办负责对设区市《规划》编制工作人员进行培训；设区市扶贫和移民办（局）负责对县（市、区）《规划》编制工作人员进行培训；县（市、区）扶贫和移民办（局）负责对乡和村《规划》编制工作人员进行培训。

各乡（镇）于5月25日前将村《规划》和附表1-4报县扶贫和移民局。各县（市、区）扶贫和移民办（局）于6月10日前将县（市、区）《规划》和附表1-3报设区市；设区市扶贫和移民办（局）审核汇总后，于6月20日前将设区市《规划》和附表1-3（包括县表）报省办。

（一）成立《规划》编制小组、《规划》实施小组和《规划》监督小组。召开村民大会或村民代表大会，推选代表组成《规划》编制小组、《规划》实施小组和《规划》监督小组。《规划》编制小组由乡驻村干部、村委会成员以及各村民小组的代表组成，负责规划的编制。《规划》实施小组由乡技术人员、村委会代表、贫困户、妇女等代表和其他村民代表组成，负责《规划》的实施。《规划》监督小组由乡技术人员、村小组代表组成，负责对《规划》的编制和实施进行监督。

（二）广泛宣传、充分发动群众。采取召开村民大会、宣传栏等各种形式广泛宣传党和政府的扶贫开发政策，宣传整村推进扶贫开发的各项要求和扶持措施，以及村民的参与方式和方法，充分调动全体村民参与的积极性，为《规划》的编制和实施奠定广泛而坚实的群众基础。

(三)开展全面调查。组织力量进村、上门、入户调查村情、了解民情、掌握现状，逐村建立完备的基础资料档案。编制《规划》，必须对本村的自然地理状况、经济发展程度，人口和资源、社会状况、教和卫生等方面的情况进行调查摸底。作为村级扶贫开发的基本资料，要求有文字叙述和图、表反映。《规划》编制工作完成后存档备查。

1、贫困原因调查

邀请村民代表对该村发展不足的原因以及发展面临的困难进行罗列和归类，形成限制该村发展主要因素清单。

2、        2、发展项目需求调查

(1) 村级需求调查

村级需求调查主要用于了解贫困村公共项目建设等需求。村级需求调查以村民小组为单位进行，各村民小组长负责组织对本村民小组的调查。

  省 ***    县（市）   ***   乡（镇）  ***   村         村民小组

项目名称	建设内容	需要的扶持

 

填表人：                    时间：              联系电话

（2）农户需求调查

农户需求调查的主要对象是贫困户。由村民小组组长和规划小组成员一起到贫困农户家中进行调查，了解贫困农户面临的困难、发展意愿以及所需要的扶持等各方面的内容。

  　　省  　 县（市）      乡（镇）  　 村

 

填表人：                                       填表日期：

（三）发展项目需求评估

1、 发展项目需求首次评估

村级规划小组汇总村小组和农户项目需求，形成村级发展项目需求。然后将村级发展项目需求进行参与式评估，进行第一轮的项目筛选。每个村民小组选择富裕、中等和贫困户男女代表各一名，共6位加上村小组长共7位。村规划小组代表向村民代表介绍项目需求调查结果，然后介绍参与式的评估方法。对所列的项目内容进行逐一的讨论，征求村民代表的意见。

省  ***  县（市）  ***  乡（镇）  ***  村

 

村级《规划》编制小组根据农户评估的结果形成《村级发展项目需求表》。

 

2、村级发展项目所需支持分析

（1）项目投资需求预算

在乡技术人员指导下，村《规划》编制小组对所有项目逐个作出预算。

  省  ***  县（市）  ***  乡（镇）  ***  村                   单位：万元

 

注：-部门投入请明确是哪个部门投入。

（2）县有关部门反馈支持信息，

乡《规划》领导小组将《村级发展项目投资需求预算表报》县《规划》领导小组办公室。县《规划》领导小组召集有关部门开会，讨论针对贫困村项目投资需求，各部门可能给予的支持。县《规划》领导小组办公室将各部门可能支持的信息反馈给各贫困村。

3、发展项目需求再次评估

召开村民代表大会，村《规划》编制小组将县《规划》领导小组办公室反馈的可能支持信息告诉村民代表。然后对项目内容进行逐一的讨论，进行第二轮的项目筛选。形成《扶贫开发整村推进规划（2011-2015年）项目表》（附表4）

（四）组织编制《规划》

村《规划》编制小组根据调查和拟定的规划建设内容及目标任务，组织编制《规划》。

《规划》的基本内容为：

(1)村级基本情况

(2)贫困农户基本情况

(3)村级发展面临的主要困难和问题

(4)村级发展项目需求和可行性分析

(5)村级发展项目所需支持

(6)村级发展项目的实施计划

(7)村级《规划》的组织和管理：包括《规划》编制小组、《规划》实施小组和监测小组成员信息等。

(8)附件

（五）召开村民大会或村民代表大会通过《规划》。

《规划》编制完成后，要张榜公布，广泛征求村民意见。根据村民提出的意见做进一步修改，然后提交村民大会或村民代表大会审议通过。

（六）报上级批准《规划》。

《规划》经村民大会或村民代表大会通过后，报县（市、区）扶贫开发领导小组批准。作为县扶贫和移民等有关部门安排年度资金和督促落实、监测评价、检查验收的依据。规划及其实施情况要在“整村推进扶贫开发公告牌”上向全体村民公告，接受村民和社会的监督。

设区市和县（市、区）《规划》主要包括以下内容。

（一）基本情况和面临的形势

1、“十一五”整村推进工作回顾

2、存在的困难和挑战

3、发展环境和有利条件

（二）指导思想和基本原则

（三）目标及建设任务

（四）投资分析

（五）保障措施

（六）附表和附件

各地在《规划》编制过程中，可根据实际情况，对内容、结构进一步完善调整。

十、《规划》的实施管理

《规划》的实施是一项系统工程，需要政府的组织领导，技术部门的咨询服务，主管部门的资金支持，农民群众的积极参与。村《规划》实施小组负责对《规划》的实施管理。

（一）制定年度项目实施计划

村规划实施小组按照总体规划和分年实施的原则，根据县扶贫和移民局等有关部门下达的资金计划，编制年度项目实施计划。年度项目实施计划应包括项目实施进度计划、项目投资计划、项目资金筹措计划、采购计划、技术援助和培训计划等。

（二）年度项目的实施

在项目计划下达后，由村规划实施小组按照规划要求和批准的项目计划，组织项目的施工、验收和运行维护。

1、1、选定项目实施单位：到户的项目实施单位主要是农户或农户组成的生产小组。对于以村民投工投劳为主的小型社区公共项目的实施单位主要是村小组；对于需要一定的技术资质或者是资金投入比较大项目，其实施单位应该是通过公开招标确定的项目实施机构。

2、2、落实资金，签订合同。

3、3、落实项目实施计划：按照《规划》内容，确定项目实施的地点，受益的农户范围，制定具体的实施方案，组织实施。

（三）检查验收

在年度项目完成后，由村《规划》实施小组组织进行检查验收。按照规划目标和项目设计，对项目的工程、质量、效益进行全面考核。在实地考察的基础上，收集资料、整理资料、分析研究、编写竣工验收报告。竣工验收报告包括以下内容：项目名称，项目在整个规划中的地位和作用，项目实施过程回顾及其评价，实施过程中的主要经验教训等；项目资金使用情况；项目质量评价；对今后项目管理的建议。

项目建成并交付使用后，村委会、村《规划》实施小组应及时制订建成项目的管理办法，加强维护管理，充分发挥应有的效益。

十一、《规划》编制和实施的监测与评价

村《规划》监督小组负责《规划》编制和实施的监测与评价。

1、《规划》的编制。主要监测《规划》编制过程的民主性、公开性；农户在《规划》编制过程中的地位和作用。

2、组织机构。《规划》编制小组、《规划》实施小组和《规划》监测小组人员结构是否合理，分工是否明确，责任是否落实，有无代表性和权威性。

3、资金使用情况。资金使用和拨付是否符合原计划，能否按时到位，有无挤占挪用现象；报账程序是否符合要求，村民对投工投劳方案有无异议等。

4、招标采购。物资的采购是否按规定程序和方式进行，采购过程是否有村民代表的参与，采购数量、质量、品种和价格是否符合计划要求、满足项目需要。

5、项目进度和质量。项目是否按计划的时间、地点、进度、数量、质量、技术标准实施，项目执行与计划的偏差及原因等。

6、对农户的影响。项目农户能否按计划得到扶持；农户是否积极参与规划的实施管理；《规划》实施的各主要环节是否得到农户的肯定和认可。

7、对环境的影响。项目的实施是否对环境造成影响和破坏，影响和破坏的程度；项目设计是否注意到了减少污染、保护环境、促进生态系统良性循环，以利于村域自然、经济、社会的可持续发展等。

8、项目效益情况和防范市场风险的措施。

1、定点监测。对到户项目选择好、中、差三种类型的农户3-5户做为定点监测户；对工程类项目可以选择1项跟踪记录，通过监测点收集的资料，全面推算、分析项目的建设和扶贫效益情况。

2、问卷调查。调查的问题做到通俗易懂，群众可以直接回答，如“是或不是”、“满意、一般、不满意”、“好、一般、差”等。可以参考下表。

村级规划的具体活动	项目 进度	项目 质量	主要 受益群体	社区内部 公平性	是否了解项目资金使用情况	总体 满意度
1、	□ 很快 □ 快 □ 一般 □ 慢 □ 非常慢	□ 很好 □ 好 □ 一般 □ 差 □ 非常差	□ 富裕户为主 □ 一般农户为主 □ 贫困户为主 □ 全体农户	□ 很公平 □ 公平 □ 一般 □ 不公平 □ 很不公平	□ 很了解 □ 比较了解 □ 一般 □ 不太了解 □ 一点都不知道	□ 非常满意 □ 满意 □ 一般 □ 不满意 □ 非常不满意
2、	□ 很快 □ 快 □ 一般 □ 慢 □ 非常慢	□ 很好 □ 好 □ 一般 □ 差 □ 非常差	□ 富裕户为主 □ 一般农户为主 □ 贫困户为主 □ 全体农户	□ 很公平 □ 公平 □ 一般 □ 不公平 □ 很不公平	□ 很了解 □ 比较了解 □ 一般 □ 不太了解 □ 一点都不知道	□ 非常满意 □ 满意 □ 一般 □ 不满意 □ 非常不满意
3、	□ 很快 □ 快 □ 一般 □ 慢 □ 非常慢	□ 很好 □ 好 □ 一般 □ 差 □ 非常差	□ 富裕户为主 □ 一般农户为主 □ 贫困户为主 □ 全体农户	□ 很公平 □ 公平 □ 一般 □ 不公平 □ 很不公平	□ 很了解 □ 比较了解 □ 一般 □ 不太了解 □ 一点都不知道	□ 非常满意 □ 满意 □ 一般 □ 不满意 □ 非常不满意

 

3、访谈调查。调查人员走访项目主管单位、建设单位、施工单位和项目农户，通过交谈、问询，收集监测所需要的资料。经过访谈后，可以将访谈结果汇总成下列监测表格。

 

附件1：扶贫开发整村推进规划（2011-2015年）项目建设一览表

附表2 ：扶贫开发整村推进规划（2011-2015年）投资估算汇总表

附件3：扶贫开发整村推进规划（2011-2015年）分年投资计划表

附件4：扶贫开发整村推进规划（2011-2015年）项目表（村表）